我们在中国的三个错误与在墨西哥将做对的三件事 -Harris Sliwoski LLP

去年，我请挚友安德鲁·休珀特阐述将制造业从中国转移至墨西哥的具体流程，主要通过对比两国情况展开说明。之所以选择安德鲁承担这项近乎艰巨的任务，是因为他长期在中国和墨西哥两地工作，对两国制造业体系有着深入的内部了解。

我们律所在初涉中国法律业务时，经常向安德鲁咨询。当时他正居住在中国。尽管安德鲁数十年来将人生与事业都扎根于中国，但他与我一样，都是制造业后中国时代的早期倡导者。正因如此，安德鲁移居墨西哥，重拾西班牙语能力，开始协助企业——特别是计划撤离中国的企业——开拓墨西哥市场。那么，还有谁比安德鲁·休珀特更适合撰写关于企业（全部或部分）撤离中国、进军墨西哥的指南呢？

安德鲁撰写了一系列五篇关于中国与墨西哥制造业差异的文章，我强烈建议您通读全部五篇：

去年年底，我们撰写了《离开中国前往墨西哥的必知三件事》，作为未来7-9个月内计划推出的约十篇系列文章的开篇。本系列将由安德鲁撰写企业将生产转移至拉丁美洲/墨西哥的实地观察，同时由我所在律所协助企业完成此类转移的律师们分享法律视角——有时如本文般与安德鲁合著，有时则独立完成。下文由安德鲁与我共同执笔，作为新系列的第二篇章。

国际贸易的死亡被大大夸大了。

经济并非在去全球化，而是在重构全球化。企业和国家正在重塑供应链，这些新供应链正成为新型合作与竞争的基础。这场格局重塑将产生赢家与输家。对瞄准美国市场的企业而言，这无疑是利好消息——因为你们自家后院正蕴藏着诸多良机。随着中美关系从"亦敌亦友"转向"战略竞争者"（甚至可能走向"敌对交战方"），我们预计以中国为基地的"常规化"供应链将持续遭受冲击。

企业终于意识到中美贸易的未来岌岌可危，其在华业务随时可能因政治、法规、军事冲突、疫情或经济因素而彻底中断。两国政府关系正变得愈发脆弱危险，那些仍坚称中美脱钩不可能实现的少数人，将在货轮停航于上海与洛杉矶之间之前，发现自己已处于严重劣势——那些提前实现供应链多元化的竞争对手早已占尽先机。不信？看看过去几周的新闻：戴尔计划逐步淘汰中国制造，苹果将在越南生产MacBook》、《2023年全球十大风险》、《中国疫情重启对商业利弊何在？》等报道。

或者听听那些将生产从中国转移到其他地方的客户对我们的反馈：

1. “我睡得更香了，不仅因为对供应链的担忧减少了，更因为不再支持如此残暴的政权让我内心更安宁。”

2. “我们比竞争对手更早撤离中国（该公司在新冠疫情前已离开中国），从而避开了中国关税，并以低于竞争对手的价格销售产品。正因如此，我们赢得了相当大的市场份额，而竞争对手至今仍在拼命追赶。”

3. “我们雇佣了选择加入我们的人，因为他们欣赏我们与中国毫无关联这一点。”

4. 我们听到越来越多的客户表示，他们正是因为我们的产品非中国制造而刻意选择我们。有人认为这降低了我们对他们供应链的风险，也有人认为这降低了我们对他们声誉的风险。

对于瞄准美国市场的企业而言，墨西哥显然具有巨大潜力，其优势远不止廉价劳动力和地理邻近性。但在打包南下之前，有必要审视国际企业在中国遭遇的挫折，以免在墨西哥重蹈覆辙。

1. 中国三大失误

A. 缺乏控制

在华外资企业无法自主经营。在海外开展业务时，这种情况在某种程度上本就存在，但在中国却被放大到极致。官僚主义无处不在，但外资企业在中国必须接受的管控程度、干预深度和决策不透明性，在其他任何经济体都足以成为交易终结者。

中共从未对经济议程保密（他们会公布五年计划），而对外资企业的严密管控始终是中国商业环境的基本特征。国际企业与中国政府打交道时几乎毫无回旋余地，很快便意识到自己根本无法动用任何实际权力杠杆。十到十五年前，骗子们还声称自己在中国有关系网，但如今连这种谎言都无人再敢编造——毕竟谁也不会相信。

中国法规包括：允许访问贵公司服务器、客户名单、数据及知识产权；强制要求成立合资企业；限制进入众多核心行业（如媒体、教育科技、互联网、农业、石油天然气、采矿等）；限制互联网访问；强制要求成立直接向中共党部汇报的官方工会。在中国经商者深知，这份简短清单仅是捆绑外资企业的束缚衣的冰山一角。

我们始终清楚，选择在中国开展业务意味着独特的挑战，但我们过分沉溺于"相互依存即安全"的谬论。最高统治者习近平已彻底粉碎了"中国对外国企业的需求会缓和其压制性法规"的假象。详见《对习近平而言，经济并非首要任务》。

我们将商业和经济命脉交给了以不透明和咄咄逼人著称的政府——这个政府充其量是亦敌亦友，更多时候则是战略竞争对手。

B. 我们喝了迷魂汤

我们不仅喝下了酷爱饮料，更参与了它的制作，协助分发，还不断索要更多。看看那些最终将核心技术拱手让给中国的企业吧，其中许多在过程中破产倒闭。详见《出于爱意将知识产权献给中国》。

外国企业当前在中国遭遇的困境，实则并非中国政府之过。许多企业之所以接受现状，仅仅是因为其他企业也在接受。我们接触过至少十几家企业的高管团队，他们坦言进军中国市场纯粹是因董事会或股东认为此举至关重要。我们始终清楚中国市场的真实状况，却因潜在利润、价格优势及便利条件而选择妥协。这种妥协背后潜藏着一个谬误——即认定中国市场永远不会失败的错误观念。

想想看，在中国，正是哪种语言塑造了无所不能的神话：

世界工厂
万事皆难，但无事不可为。
比我们更资本主义
这就是中国
竞相削价。

我们对华态度自满的一个典型例证是：美国商会曾是中国在国会山最具说服力且最有效的游说团体。尽管如今该商会已不再是毫无保留的中国吹鼓手，北京仍期待其继续服务于中国利益。（参见《中国寄望美商会上海分会游说反对美国关税》）

C. 这是个陷阱/没有退路

我们在中国的最大过失，就是没有制定退出策略就贸然前往。尤其考虑到离开中国绝非易事。详见《如何离开中国并安然无恙》及《如何关闭中国外商独资企业而不入狱》。

对许多人而言，中国是一条不归路。最初只是零星采购廉价商品，最终却演变成供应链的全面投降。对大多数西方采购代理和采购商来说，备选方案和后备来源往往只是其他中国企业——通常就在同一个中国城市。

我们不仅忽视了过度依赖中国的警示信号，更无视了本国政府关于中美关系正走向歧途的警示。2018年10月4日，时任副总统彭斯宣布美国将中国视为战略竞争对手（参见《彭斯副总统关于政府对华政策的讲话》——白宫官网（archives.gov））。自这一公开声明发布以来，我们就有理由怀疑在华经营的日子已屈指可数。当管理者和分析师意识到"脱钩"何其艰难时，本应拉响一系列警报。但警报并未响起。相反，许多决策者在过去四年里始终在等待局势"回归常态"。

自2018年起（参见《中国、美国与新常态》），本博客便持续警示企业应撤离中国或至少缩减在华业务规模。几乎无人采纳。2019年在《中西方正在脱钩：请相应行动》一文中，我们详述了中西方之间的矛盾，几乎恳求各方"相应行动"。鲜有人响应。同年在《香港国际商业中心终结：宣告终结》一文中，我们预言香港国际商业中心地位的终结，却招致满堂怒斥与嘲讽。2021年《奥密克戎与供应链：系好安全带》中，我们警告中国本土奥密克戎疫情终将摧毁中国供应链体系。亲华派（主要由收入完全依赖中国的群体构成）再次对我们嗤之以鼻。当我们指出拜登政府时期中美关系改善不切实际时，更收到大量邮件指责我们故意忽视"亨特·拜登"事件。

我们必须正视现实，而现实告诉我们，新常态是政府强制实施的脱钩。拜登政府正加大力度在商业、政治和军事领域对抗中国。如果你的供应链100%仍依赖于本国政府视为多层级对手的国家，那么你承担的风险远超预期。你或许已对此习以为常，但你的投资者、会计师、合作伙伴和客户尚未适应。在可预见的未来，企业将面临日益增大的压力，被迫将供应链迁出中国。欧盟及其多数成员国同样面临相同局面。

2. 关于中国的最终结论：冲击疗法即将降临某些人身上。

中国问题分析人士需要正视2023年两个改变游戏规则的事实。

进入中国市场、获取中国资源及合作伙伴已不再仅仅是经济层面的问题。即便你有意与中国合作，而中方也愿与你携手，未来合作之路也可能变得遥不可及。军事冲突的威胁、政治紧张局势、新型（或卷土重来的）流行病、政府制裁以及经济因素，都将使许多中国交易难以实现。华盛顿两党政治派系正竞相推出史上最严厉的反华立法以争功。参见《新成立的众议院特别委员会谋求对华"冷战"胜利》。我们曾说欧盟对华政策总是滞后于美国六个月，如今这间隔已缩短至六周。

2023年有何不同？风险已然明朗，现在你必须承担起管理风险的责任。2022年中国供应链中断始料未及，多数管理者因将公司置于风险境地而得以幸免于难。但请看《奥密克戎与供应链：系好安全带》。下次再犯同样错误就行不通了，一旦出事决策者必将面临严厉质询。如今几乎所有企业都在寻求缩减在华业务或全面撤离。若贵公司属于例外，最好能给出充分理由。

3. 我们如何在墨西哥实现“重建得更好”？

财力雄厚且拥有全球市场的《财富》百强品牌，能够负担起构建两条互补的供应链——一条在中国，面向不与美国协调的市场；另一条在北美或欧洲。其余企业则需要做出选择。好消息是我们有选择余地。坏消息是，若不尽快调整供应链，这些决策可能最终由政府或经济形势替你做出。

以下三个关键概念将提升您成功实现供应链向墨西哥转移的几率：

A. 思考北美经济

随着全球化向区域化转变，企业决策者必须顺应变革，否则将面临被碾压的风险。尽管拉丁美洲一体化梦想仍遥不可及，但北美经济体已然成为切实可行的高价值贸易区。该协定——在美国称为《美墨加协定》(USMCA)，在墨西哥称为《美墨加协定》(T-MEC)，在加拿大称为《美墨加协定》(CUSMA)——已正式生效，可作为向中美洲相关国家扩展优惠贸易条款的框架。

北美地区虽面临挑战也蕴藏机遇，但显然墨西哥及拉丁美洲其他地区存在待开发的价值。需要证据吗？看看中国在该地区多么活跃——其与拉丁美洲的贸易额已仅次于美国。详见《中国拉美战略布局》。

中国在拉丁美洲的存在将是一把双刃剑。一方面，随着更多中国企业进驻，你们原有供应链的诸多环节可能在中美洲和南美洲重现；另一方面，这些或多或少获得中国政府支持/补贴的中国实体，将与你们争夺市场、资源和影响力——而它们可以自由使用对你们而言纯属非法的手段。

对美国和欧盟企业而言，好消息是你们有潜力引领一个强大经济区的开发，并确保关键程序、保障措施和所有权得到保护。坏消息呢？这需要付出努力。中国依靠深圳、上海等政府扶持的产业集群崛起。墨西哥虽未设立专门经济特区，但IMMEX计划和边境的马奎拉多拉区最终承担了许多相同功能。

B. 大胆行动

在墨西哥取得成功的国际品牌，往往带着资本、设备、供应链，最重要的是带着一套周密的计划。许多早期进入中国的企业却缺乏完整或合适的商业计划，当时普遍认为"边做边摸索"甚至依赖中国工厂代为解决问题都是可以接受的。我们至今仍记得那些荒诞故事：西方企业让22岁的接待员与中方税务部门谈判，或金融公司因中国"合作伙伴"建议而注册为"农业顾问"——只因中国监管机构偏爱该行业。在墨西哥，这种事绝不会发生。说真的，在中国现在也不复存在了。

墨西哥和拉丁美洲通常需要一定程度的规划和规模，而这在亚洲并不总是必要。在这里，你很可能需要自建生产设施。OEM代工、合同制造和"虚拟运营"并非当地商业环境的重要组成部分。在墨西哥最成功的国际企业当属汽车制造商，它们正斥巨资建造全新工厂，生产尖端零部件。这些工厂多由墨西哥籍管理者运营，他们视自己为德州欧文市或密歇根州底特律市母公司运营体系的完全组成部分。跨境管理团队在此地是常态而非例外。墨西哥员工在总部组织架构图中占据一席之地，并自视为团队成员——这与中国运营模式形成鲜明对比。后者往往因距离、时差、语言、文化差异，乃至目标冲突而割裂。

C. 早做总比迟做强

墨西哥为国际品牌提供了诸多优势，但快速设立业务并非其强项。若您有充足的时间和资源规划新业务，会发现墨西哥比中国更易开展业务。试想周四清晨飞抵蒙特雷或克雷塔罗，全天密集会谈，周五深夜便能返程。但要在墨西哥建立完善体系需要时间，更需深入调研与多轮磋商。墨西哥管理者与中国管理者有个共同点：他们同样厌恶被紧张急躁的美国管理者催促施压。这点请务必相信我们。

4. 墨西哥的最终结论

对依赖中国制造开拓美国市场的企业而言，冲击疗法已成定局。您既可借此机遇从撤离中国的浪潮中获益，亦可能被其碾压。墨西哥边境地区已然拥挤不堪，房地产等资源正被迅速抢购。那些未雨绸缪、及早布局墨西哥资产的企业，将赢得切实且可持续的竞争优势。提前进驻墨西哥常被忽视的优势之一，在于能通过有序规划实现供应链从中国（及后续东南亚）的平稳转移。脱离中国市场不必扰乱业务运营，尤其当企业及早布局北美经济时。若拖至最后一刻，企业将陷入产能争夺战和新业务筹建的困境，最终付出高昂代价。

我们知道，企业并不愿将供应链撤出中国。这不仅困难且代价高昂，某些特定产品的替代甚至根本不可能实现。但你们必须开始看清形势——华盛顿和欧盟比以往任何时候都更决心与中国经济脱钩。军事冲突的风险真实存在，且未必由高层决策者引发。中国海军与空军在中立水域采取极具侵略性的战术，以与外国军队"玩斗鸡游戏"著称。过去几周的新闻报道再次印证了这一点。参见《中印边境争端：400字解读边界纠纷》《中国战机逼近美军机仅10英尺》《菲律宾》等报道。菲律宾、以及中菲因南海新冲突点交锋。中国最近一次全面战争源于1979年入侵越南，两国关系始终敏感。当然还有台湾问题以及中国与俄罗斯的"无限友谊"——这两者都可能在毫无预警的情况下，导致美欧与中国经济关系近乎完全中断。

在正常情况下，专业外交官能够化解船只碰撞、飞机险情和边境冲突等事件。但当前形势特殊，小规模冲突失控的风险真实存在。

没有任何一个国家，更不用说任何一家公司，有能力修复中国与世界其他地区之间的贸易关系。我们必须接受现实，发挥现有条件。对许多公司而言，墨西哥这张牌如今正显得越来越有价值。