Mientras la RPC planifica la próxima década de gobierno de Xi Jinping, la planificación económica ocupa un lugar destacado. La política central de Xi Jinping para esa década es su nuevo concepto de doble circulación 双循环. El concepto es que para el desarrollo económico China debe basarse tanto en el desarrollo económico interno como en la participación de China en la economía internacional. Aunque tanto en China como en Occidente se ha hablado mucho del concepto de doble circulación, el propio Xi no ha proporcionado ninguna descripción detallada de cómo funcionará esta política en la práctica.
Ya que Xi no te lo dice, lo haré yo.
1. El concepto chino de doble circulación
La política de doble circulación pretende hacer frente a las debilidades fundamentales del modelo de desarrollo chino. China ha confiado durante mucho tiempo en un crecimiento impulsado por las exportaciones. Pero el crecimiento impulsado por las exportaciones acaba por quedarse sin gasolina, lo que conduce a la trampa de la renta media. Véase también China, Malasia, Tailandia, Corea y la "trampa de la renta media". El argumento estándar ha sido que para evitar la trampa de la renta media, cualquier país debe desarrollar una economía interna impulsada por el consumo interno. Durante la era de Hu Jintao, los responsables políticos chinos aceptaron este argumento y trataron de promover la economía de consumo interno de China al tiempo que la desvinculaban de la dependencia de las exportaciones y de la tecnología y el capital extranjeros. Estas políticas fracasaron y China sigue en la misma posición con la misma dependencia exterior.
Xi Jinping y sus asesores son conscientes del fracaso. También son conscientes de los riesgos que este fracaso supone para China. El concepto de doble circulación se ha desarrollado como un crecimiento impulsado por las exportaciones con características chinas. Según esta política, se desarrollará el mercado interior, pero no para beneficiar a los consumidores chinos. En su lugar, el mercado nacional se desarrollará para permitir a los fabricantes chinos ascender en la escala tecnológica. China dominará entonces el mundo en la economía digital de alta tecnología de la misma forma que ahora domina en la fabricación de baja tecnología. Pero, como Xi comprende perfectamente, el modelo de doble circulación requiere la cooperación del mundo exterior. Los responsables políticos chinos creyeron en su día que China podría alcanzar el éxito exclusivamente a través del consumo interno, la capitalización interna y la investigación y el desarrollo internos, pero el equipo de Xi no lo ve posible. La política de doble circulación se presenta ahora como la única alternativa realista.
2. Las tres etapas de la política china de doble circulación
¿Cómo funciona la política de doble circulación? Hay tres fases. Las tres etapas son esenciales: si se elimina una, la política fracasa.
Primera etapa: inducir la transferencia de alta tecnología a China y la transferencia de capital a China. En cuanto a la tecnología, se trata de una continuación de la política tecnológica anunciada por el MOFCOM en 2010: introducir, digerir, absorber e innovar (引进、消化、吸收、再创新) (para conocer la opinión oficial del MOFCOM sobre esta política, véase 关于⿎励引进技术消化吸收再创新的指导意见 ). Estos términos deben leerse "con características chinas". Introducir no significa "comprar" o "licenciar"; significa obtener la tecnología sin coste ni compromiso para el desarrollador extranjero. Significa ciberrobo, transferencias de tecnología forzadas, robo de secretos comerciales, incumplimiento de acuerdos de licencia, incumplimiento de acuerdos de compra y estudios en una universidad o centro de investigación extranjeros. Los demás términos se explicarán más adelante, en la segunda fase.
El uso del capital extranjero para derrotar a los extranjeros es una política leninista/estalinista de larga data. El uso de esta política para combatir el dominio de los extranjeros sobre China se entiende bien en China. Li Lingling ofrece una clara descripción de la política de inyección de capital y su justificación en un Estado comunista en un artículo de 2010, 列宁利用外国资金和技术的思想是对马克思主义的贡献.
Segunda etapa: Comercializar y militarizar la tecnología "introducida" dentro de un mercado chino herméticamente cerrado. El papel del mercado interno chino en la política de doble circulación es descrito por Jiang Jinquan (江金权) en un artículo publicado en China inmediatamente después de la elección Biden-Trump. El Sr. Jin es el nuevo jefe de la Oficina Central de Investigación Política de la RPC (中共中央政策研究室) y el artículo se ha leído en China como específicamente dirigido a los programas estadounidenses diseñados para impedir el ascenso pacífico de China. Véase 把握构建国内大循环的着力点 --学习习近平总书记在省部级专题研讨班上重要讲话精神的体会.
El Sr. Jin aclara que el papel del mercado interior chino no es proporcionar beneficios materiales a los consumidores chinos. Más bien, el mercado interior chino es la base de lo más crítico para el futuro desarrollo de China como potencia de alta tecnología: China debe llegar a ser autosuficiente y militarmente poderosa sobre la base de la tecnología introducida.
Autosuficiente: la tecnología se comercializa dentro de una economía china herméticamente cerrada. Se trata de una economía dirigida por el Partido y totalmente unificada bajo esa dirección: fusión pública/privada. Bajo este sistema no puede permitirse ninguna participación o interferencia extranjera, y no se permite ninguna. Potente: la tecnología se militariza en un sistema de fusión civil/militar. Como señala Jin, ambos objetivos se apoyan mutuamente. El proceso de comercialización es una fuente de poder para China y el proceso de comercialización es el centro de I+D del ejército chino.
La clave aquí es que Xi y su equipo se dan cuenta de que la auténtica innovación no beneficia a China. En primer lugar, los objetivos de China son a muy corto plazo y una auténtica innovación llevaría demasiado tiempo. En segundo lugar, bajo el sistema de control del Partido, se ha demostrado que rara vez se produce innovación. Por otro lado, el sistema de control del Partido ha demostrado que la comercialización y la militarización funcionan muy bien. Así que "digerir, absorber e innovar" ahora significa: "comercializar y militarizar".
Tercera fase: En el aspecto comercial, vender el producto comercializado a las personas que crearon la tecnología. Los productos son inferiores, pero mucho más baratos que la versión nacional. China domina entonces el mercado del producto, llevando al innovador nacional a la quiebra o a una nueva ronda de innovación. Las divisas obtenidas de las ventas alimentan el sistema chino y sólo China se beneficia del proceso. Desde el punto de vista militar, China utilizará el armamento avanzado para proyectar su poder e intimidar al innovador extranjero. El innovador extranjero se ve entonces obligado a capitular ante las exigencias chinas o a realizar una inversión mayor y potencialmente debilitadora en el ejército, tanto en términos de gasto en defensa como en forma de gasto continuado en I+D de tecnología más avanzada: la carrera armamentística.
Consideremos el modo en que este ciclo beneficia a China. Tanto para la tecnología comercial como para la militar, se trata de un círculo virtuoso para China. El sistema obliga a las empresas y ejércitos extranjeros a innovar continuamente. Esa innovación da lugar a una tecnología que se introduce en China. La tecnología recién introducida se comercializa y militariza en China y el ciclo continúa. Los beneficios van a China y los costes recaen en el extranjero. Esto es lo que se entiende por doble circulación: el lado de los beneficios se queda todo en China mientras que el lado de los costes se descarga todo fuera de China. Se trata, pues, de una relación dual, pero parasitaria. China es el parásito, los países extranjeros avanzados (Estados Unidos, la UE, Australia y Japón, entre otros) son los huéspedes. El reto de China es gestionar este proceso sin matar a sus anfitriones.
El sistema chino de doble circulación sólo puede sobrevivir con la cooperación del anfitrión extranjero. A la inversa, el sistema de doble circulación sólo puede ser derrotado por la negativa del anfitrión extranjero a cooperar. Esto significaría a) no transferir tecnología, b) no inyectar capital, c) no tolerar un mercado chino cerrado, d) no comprar productos chinos que incorporen tecnología "introducida".
3. ¿Qué hace Occidente ante el sistema chino de doble circulación?
Pero está bastante claro que ni la industria tecnológica ni el gobierno de Estados Unidos están interesados en cerrar el sistema de doble circulación de China. Entonces, ¿qué está pasando?
En términos de estrategia entre Estados Unidos y China, hay que tener en cuenta que no todas las relaciones parasitarias son negativas. En el mundo natural, muchas relaciones parasitarias se han desarrollado de forma que permiten que tanto el huésped como el parásito se beneficien mutuamente. La posibilidad de desarrollar una relación parasitaria mutuamente beneficiosa con China se ha vuelto muy atractiva en los círculos comerciales/tecnológicos estadounidenses. Por ejemplo, la Cámara de Comercio de Estados Unidos sostiene que desvincularse de China sería demasiado caro. Ciertamente, los costes de la política de doble circulación son bien conocidos por la Cámara, por lo que su argumento no declarado debe ser que la Cámara cree que el comportamiento parasitario de China puede gestionarse de forma que Estados Unidos, como anfitrión, salga realmente beneficiado. Véase Rhodium Group/Cámara de Comercio de EE.UU., Understanding US-China Decoupling: Macro Trends and Industry Impacts
Del mismo modo, The China Strategy Group -formado en su mayoría por las mayores empresas estadounidenses de alta tecnología- aboga por una política de competencia asimétrica con China en materia tecnológica. Véase Asymmetric Competition: A Strategy for China & Technology Actionable Insights for American Leadership. Los elementos clave de la competencia asimétrica son: a) no emprender ninguna acción directa contra China para que Apple y otras grandes empresas tecnológicas puedan seguir obteniendo beneficios a corto plazo, b) invertir en I+D tecnológica en Estados Unidos para que Estados Unidos innove más que China y c) financiar esta I+D en innovación NO con los beneficios obtenidos de las ventas a China, sino a través de la financiación del gobierno estadounidense.
A primera vista, esta "política" no hace nada para combatir el parasitario sistema de doble circulación. La nueva tecnología resultante de este programa volverá directamente a China. La compra de productos tecnológicos chinos y las continuas salidas a bolsa de empresas tecnológicas chinas proporcionarán el apoyo de capital para la comercialización china de estas nuevas tecnologías, mientras que las empresas y los contribuyentes estadounidenses correrán con los costes de desarrollo de la nueva tecnología. Además, el gasto en defensa necesario para contener al EPL de alta tecnología también correrá a cargo del contribuyente estadounidense.
No se trata de una forma de competencia asimétrica, sino de una capitulación ante el sistema chino de doble circulación. Pero es poco probable que el Grupo Estratégico de China planee simplemente capitular. Aunque el Grupo Estratégico para China no lo argumenta, la única base razonable para su política asimétrica es la creencia de que esta política dará lugar a una beneficiosa relación parasitaria con China. En pocas palabras, funciona así. La política de doble circulación obliga a las empresas estadounidenses a innovar continuamente. La "amenaza china" inducirá al gobierno estadounidense a gestionar y financiar la innovación nacional estadounidense. Como resultado, las empresas estadounidenses que realizan el trabajo de I+D salen ganando. La relación parasitaria con China se transforma entonces en un sistema que en realidad es beneficioso para el anfitrión, siempre que éste se defina como las mayores empresas tecnológicas estadounidenses.
