俄勒冈州的裸盖菇素项目似乎起步缓慢。俄勒冈州卫生局（OHA）在满足第109号法案的规则制定与开发期限方面表现良好，包括早在1月2日就开放了许可证申请门户。然而，诸多因素——其中部分属于结构性因素——抑制了该项目的启动进程。
数字
几周前的1月12日，我与俄勒冈健康管理局的杰西·斯威特及Emerge法律集团的卡西·霍曼共同参与了"第109号法案启动"专题讨论会。应要求，杰西向与会者提供了俄勒冈健康管理局关于许可首10天申请量的数据。以下是他向听众分享的内容：
- 4份制造商许可证申请；73份不完整申请
- 2份服务中心许可证申请；24份不完整
- 0份实验室许可证申请；5份不完整
- 0份协调员申请；44份不完整申请
- 82份工人许可证申请
- 19项获批培训项目
对于这个备受期待的项目而言，前十天的数据似乎偏低。且增长态势仅呈缓慢上升。俄勒冈卫生局通过《俄勒冈人报》透露，截至本周一（1月23日），我们拥有：
- 4份制造商许可证申请（无增加）
- 3份服务中心许可证申请（增加1份）
- 1份实验室许可证申请（增加1份）
- 0份协调员执照申请
- 92份工人许可证申请（增加10份）
- [未指定] 经批准的培训项目
你可以看到"已提交"的数字变化不大。至于"不完整"的申请，俄勒冈人报的报道并未提供具体数据，但需要理解的是，其中许多申请最终都无法通过审核。 其中部分申请来自像我助理律师这样的用户——他1月2日注册账号只是为测试系统并协助客户提交材料。其余申请则会在提交与支付环节之间流失：有人不会提交基础表格，有人无法通过审查，也有人在到期时拒绝支付（高昂的）许可费用。至少在大麻行业，情况向来如此。
问题
我们始终预见到俄勒冈州的裸盖菇素项目将面临重重阻碍。在第109号提案（裸盖菇素服务）和第110号提案（毒品非刑事化）投票前夕，我曾公开批评俄勒冈州民众即将审议的方案。其中关键部分写道：
如果109号提案的发起者能提出更简洁的方案，我们相信他们本会这么做。我们根本不需要什么"俄勒冈州裸盖菇素咨询委员会"、"两年项目开发期"、"持证引导师"、"产品追踪系统"，更不需要冗长的规则制定、许可审批之类的繁文缛节。 此外，在森林里采集魔菇或在衣橱里种植魔菇都不该被视为违法！成年人应当有权持有少量药物并用于娱乐或医疗目的。正因如此，无论第109号提案结果如何，我们都期待第110号提案（《药物非刑事化与成瘾治疗倡议》）能够通过。
当然，这两项法案最终都获得了通过。但在第109号法案的服务导向框架下，从持证服务提供者到客户，所有人的成本都居高不下。这意味着运营服务中心将成为一项高成本且充满挑战的商业提案。诸多未知因素尚待解惑，首先是能负担得起这些昂贵服务的人数究竟有多少，以及能否建立稳定的客户群体。 我预测两年后，市场格局将呈现：少数高端静修中心经营良好，城市地区有零星盈利的服务中心，大量小型运营商举步维艰……以及若干轰轰烈烈的破产案例。
有哪些具体问题导致了这种充满挑战的环境？以下是我列出的五大问题：
- 缺乏零售销售或场外使用许可，以补充现场支持的成人使用模式
- 特别是对协调员而言，执照费用高昂（认证费用高达8000美元，外加每年2000美元的俄勒冈州卫生局费用）。
- 治疗时长，最高剂量下至少需六小时（且保险不予报销）
- 137个城镇和县决定退出裸盖菇素服务
- 联邦禁令引发的棘手问题，尤其在税收和银行服务缺失方面
要点
俄勒冈州的裸盖菇素项目尚处测试阶段。该项目意义重大，但愿其能顺利推进，避免陷入运营商苦苦挣扎、消费者因价格高昂而望而却步的困境。立法机构很可能像每年对大麻政策那样插手干预，正如本届会议已对裸盖菇素提出修正案那样。俄勒冈州卫生局的相关法规也将经历多轮修订。
目前，我认为俄勒冈州裸盖菇素服务项目仍将相当有限且规模较小。早期申请数据确实支持这一观点。
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有关俄勒冈州及裸盖菇素的更多资讯，包括对俄勒冈州卫生局（OHA）法规及项目进展的全面报道，请查阅我们此处的50篇专题存档。若需了解在俄勒冈州开展裸盖菇素相关业务的具体信息，请参阅以下专题文章：
