昨日下午，《华盛顿邮报》等媒体报道称，特朗普总统预计将签署行政命令，要求联邦机构将大麻重新归类为第三类受控物质。这则报道颇具吸引力，不过《华邮》消息人士提醒称"特朗普仍可能改变主意"，且"白宫官员表示尚未就大麻重新分类作出最终决定"。
尽管如此，这仍是一个具有发展空间的故事，我想重新审视一些重要考量——不仅限于我一贯主张的大麻根本不该被列为管制药物。关于可能将其移至第三类管制药物的举措，有几点关键问题需要理解。
特朗普可重新安排大麻政策时间表
《华盛顿邮报》报道称，一项行政命令可能即将出台。根据命令内容，此举很可能比拜登总统2022年10月发布的正式"声明"和"请求"更具直接性与决断力——此前那次行动导致核试验重新安排进程陷入停滞。
今年八月，当特朗普告诉记者他的政府正在考虑重新调整大麻的分类时，我提出了以下方案：
- 重启停滞的法规制定程序，采纳去年将大麻列入第三类受控物质的提案；
- 启动新的规则制定程序，预计将提出新规则草案；或
- 彻底取消规则制定听证会，司法部直接发布最终规则，将大麻列入第三类管制物质（或其他类别）；或
- 什么也不做。说：“我们喜欢大麻现在的状态，科学和条约见鬼去吧。”
我注意到：
不过首先需要澄清的是，关于特朗普可通过行政命令单方面重新列管或解除大麻管制的说法纯属虚构。他确实无权这样做。但他可以效仿拜登的做法——2022年拜登曾下令要求卫生与公众服务部重新审视大麻管制状态——来主导相关程序。 本质上，特朗普只需表明立场，其意愿很可能得以实现——尤其考虑到司法部对其展现的绝对忠诚。
关于这一点，我的Jason Adelstone 提出了一个极具说服力的第五种方案：特朗普可以敦促司法部长帕姆·邦迪依据《美国法典》第21编第811(d)(1)条，自行调整大麻的管制类别，甚至无需通过制定法规。杰森总结道：“这只需要一份新闻稿和一支笔。”
鉴于该方案的新颖性，以及邦迪一贯的禁令立场，这样的结果会让我感到意外。我在之前的帖子中主张选择方案三，即由司法部发布最终规则。我解释道：
大麻可能在规则公布后30或60天内被列入第三类管制物质（或其他类别）。人们当然可以对该规则提起诉讼。但鉴于卫生与公众服务部调查结论的力度，以及司法部明确的法定授权，这场诉讼恐怕会举步维艰。
但愿这是既定方针，且本届政府能吸取前总统拜登、梅里克·加兰领导的司法部以及安妮·米尔格拉姆掌舵的缉毒署在涉足第三类管制药物时所犯下的诸多可预见错误的教训——毕竟那届政府对此的尝试可谓敷衍了事。
大麻重新分类的最大受益者是州合法大麻产业
《第三类管制物质》对大麻产业而言堪称某种圣杯，主要原因在于大麻企业终将像其他企业一样被征税。我曾解释过：
若大麻被归入第三类管制物质，则被称为《国内税收法》第280E条的利润压榨法规将不再适用，大麻产业将迎来永久性变革。不过，各州对大麻征收的州税政策不会改变。或者说，情况可能更糟——在第280E条失效后，各州可能借机提高大麻相关税费。
. . . .
尽管如此，我仍要强调：废除第280E条将彻底改变整个行业。在与大麻企业共事十三年的过程中，我认为税收制度是对大麻企业最大的伤害——其影响远超银行服务受限、知识产权保护缺失、破产保护缺位等种种困境。这将产生深远影响。
第三类计划无法解决的五件事
我们需要提醒大家，将大麻列为第三类管制药物并非万能解药。在我看来，以下五个问题最为棘手：
对个人的刑事处罚。持有、分销和销售未经FDA批准且非工业大麻的大麻仍属刑事犯罪。州和地方法律在任何方面均不受联邦法律取代。在第三类管制物质的框架下，我们每年可能看到另外20万起地方逮捕案件。
商业难题。与 终端用户相同， 持有州政府许可的大麻企业同样 无法免于理论上的联邦起诉。此外，它们仍将被禁止进入破产法庭，继续面临商标纠纷，并为许多常规服务支付溢价。更甚者，它们所承受的严苛州级监管几乎不会有所松动。
银行业务问题。这与上述情况相关，尽管银行业务已不像从前那样令人头疼，但依然是个棘手问题。根据《联邦管制物质法》附表三，大麻仍属管制物质，而持有州许可证的企业仍会因经营该管制物质而违反联邦法律。银行将继续为此困扰。
研究难题。与普遍认知相反，若没有国会和行政部门的重大干预，联邦研究工作不会变得更轻松。这确实是个令人费解的问题，但这就是我们的预测。
大麻产业。上月国会通过第119-37号法案后，致幻大麻制品行业遭受重创。多数此类产品将无法在新法规下存续。州合法大麻产业将因竞争减弱而受益，若大麻被降级为第三类受控物质，这些经营者将更倾向于不与大麻产业群体联合游说，寻求联邦大麻政策的"一揽子解决方案"。
大麻列为第三类管制药物——收尾工作
我衷心期盼这一天早日到来，让所有行业客户提前迎来圣诞佳节。不过话虽如此，在近十年间持续关注并撰写大麻重新分类传闻后，我仍保持着谨慎态度。
不过，如果《华盛顿邮报》的报道得到证实，请放心——我们定会全力追踪。在此期间，请查看以下相关报道：
