美中贸易战:冬天来了

1.中国违背了开放经济的承诺

十多年来,我一直是中国的前排座。我所在的律师事务所于 2006 年 1 月开通了本博客,而在此之前,我们早已开始代表外国公司在中国和亚洲其他地区开展业务。但在过去的十多年里,中国对外国公司来说变得更加困难,而且中国很少错过任何机会来证明其开放经济的承诺是空洞的。

伊丽莎白-经济学(Elizabeth Economy)聪明绝顶,对中美关系的了解不亚于任何人,她在最近发表的文章《贸易》(Trade违背承诺的游行

贸易战的意义远不止特朗普总统重新平衡双边贸易逆差的愿望。几十年来,美国国内对中国未能兑现2001年加入世界贸易组织(WTO)时的承诺:开放市场、在其贸易体制内发展透明度和法治,以及保护知识产权(IP)而积压的挫折感在这场贸易战中达到了顶峰。尽管双边贸易水平飙升,一些美国公司也取得了成功,但许多美国政府已开始将美中贸易关系理解为一系列不兑现的承诺。贸易战也反映出中国国家主席习近平未能兑现其早期的经济改革承诺;在他执政的头六年里,他的举措反而标志着从更大程度的开放和自由公平竞争转向了更大程度的开放和自由公平竞争。最后,贸易战至少代表了中美两国经济部分脱钩的趋势,这是一场更大的地缘战略竞争的一部分,这场竞争主要发生在中美两国之间,但也更广泛地发生在两种发展模式之间。

2.如今几乎人人都在反华

现在很难找到一个经常与中国打交道的美国或欧洲商人没有同样的感觉,特别是如果你不包括那些中国顾问,他们的收入直接与这样的想法挂钩:一旦中美达成贸易协议,或者一旦特朗普总统被选下台,中西方之间就会相安无事。

目前在美国,民主党人和共和党人都在争先恐后地反华。彼得-贝纳特(Peter Beinart)在《中国没有在贸易上作弊》一文中呼吁美国缓和与中国的冷战:

但是,与中国冷战的滑坡很可能会继续下去,其原因超出了特朗普本人的范畴。虽然特朗普的语言特别极端--在2016年竞选期间,他用强奸的语言描绘了中美经济之间的关系--但将中国政府的经济行为描述为掠夺性的,并要求美国以惩罚和威胁作为回应,在两党中都已司空见惯。从伊丽莎白-沃伦(Elizabeth Warren)今年早些时候声称中国已经 "将其经济武器化",到马可-卢比奥(Marco Rubio)去年在推特上称中国的目标是 "以偷窃和欺骗的方式称霸世界",主要的民主党人和共和党人都将中国的经济行为描述为独一无二的恶意行为,而且这种行为还在不断恶化。

在美国和其他西方国家,反华会获得选票。

问问那些写中国问题的人,他们会收到多少仇恨邮件。在谈到中国问题时,我认为这个博客非常接近中心,但几乎每天都会有人向我们提出类似 "你怎么能支持一个做了XX可怕事情的政权?"的问题。许多这样的问题都是在我们的China Law Blog Facebook 页面 上留言的,其中越来越多的留言中包含了据称来自中国的处决和屠狗等令人毛骨悚然的图片。通过与记者的交谈,我了解到大量外国企业不希望他们的客户知道他们在中国或与中国做生意,因为与中国做生意会对在其他地方做生意不利,这种情况只会继续恶化。昨天,美国斥责中国将 300 万穆斯林关进集中营 ,我非常肯定,即使贸易战得到解决,这类事情也会升级,而这本身就不太可能。

我在大学时代参加学生会时,最大的问题是南非的种族隔离,我们的学生会投票决定让学校撤出在南非的任何投资。虽然没有实现,但许多公司确实撤出了南非,以安抚他们的客户。最近,我们看到沙特阿拉伯也发生了类似的事情,中国也蠢蠢欲动。我并不是说这将对大多数公司产生重大影响,但如果你把自己的公司说成是具有社会意识的公司,而不考虑结束与中国的交易,那你就落伍了。

如果您只是一家普通的初创企业或中小企业,该怎么办?你该怎么办?您是否应该现在就逃离中国,以避免日后的社会问题?几乎肯定不用。但是,如果你可以慢慢地、相对无痛地将供应链转移到其他地方,你也许应该这样做。在一切条件都相同的情况下,你难道不愿意告诉你的客户(甚至你自己的孩子),你的公司与墨西哥或泰国做生意,而不是中国吗?

就像许多公司吹嘘自己的产品是有机或无公害的一样,公司似乎几乎急于让全世界知道他们的产品不是中国制造的,或者至少他们正在尽一切努力做到这一点。请参阅《华尔街日报》的文章《仅靠贸易协议无法修复紧张的中美商业关系》, 文章的主题是:聪明的投资者希望投资于那些已经离开中国、正在离开中国的公司,或者至少是有计划离开中国的公司。

2.中国与西方脱钩不可避免

脱钩趋势的加速已经开始,任何贸易协议都无法终止这一趋势。为什么会呢?关税可能会消失或减少,但紧张局势仍将持续,我所在律师事务所的中国律师和国际贸易律师在美国如何对待中国公司和中国如何对待美国公司方面都看到了这方面随处可见的证据。美国正以国家安全为由严厉打击中国与美国公司的交易。而中国正在尽其所能阻止本国公司与美国打交道。

数字鲜明地反映了这一点。2018年,"中国企业在美国完成的收购和绿地投资仅为48亿美元,比2017年的290亿美元下降了84%,比2016年的460亿美元下降了90%",可信赖的铑集团如是说。我完全预计,2019 年的数字将使中国在 2018 年显得挥霍无度。情况就是这么糟糕。美国正在严厉打击从中国进口的商品,而贸易协议很可能会加速这一进程。我们看到西欧大部分国家也在发生类似的事情,只是速度要慢一些。

另一篇针对中国的国际贸易(反倾销/反补贴)申诉:这次是金属文件柜》一文中,我所在事务所的一位国际贸易律师亚当斯-李(Adams Lee)写道,美国针对从中国进口的产品提出了数量空前的贸易申诉。亚当斯特别指出,尽管靠这些贸易案件赚钱,但他开始质疑美国政府是如何利用这些案件鼓励/迫使美国公司到中国以外的国家购买产品的:

同样,我所在事务所的国际贸易律师是通过代表中国制造商及其美国进口商来赚钱的,因此针对中国进口产品的申诉越多,我们赚的钱就越多。请愿越多,我们律师事务所的经济收益就越大,我个人的经济收益也越大。

然而,从经济和政策的角度来看,我甚至开始对所有这些案件感到担忧。我之所以这么说,是因为大量针对中国的反倾销和反补贴案件,以及美国商务部(在多个层面上)对这些案件的积极态度。以至于我开始怀疑,如果美国一方面给予,另一方面又通过这些反倾销和反补贴案件索取,那么与中国的贸易协议会有多重要。美国政府几乎是 "偷偷摸摸 "地把美国公司(还有外国公司)从中国赶走,却不明确说明这一政策,这样做对吗?

根据我从自己事务所的中国律师和国际制造业律师那里听到的所有消息,许多美国和欧洲公司正在减少或取消与中国的业务往来。请参阅《中美贸易战,赢家是....MEXICO》。美国的外交政策似乎是要把业务从中国赶到墨西哥、乌克兰、越南、泰国、菲律宾和印度尼西亚等国。这意味着,来自中国的产品在美国的价格正在缓慢但肯定地上涨,并将继续上涨。因此,正如我们的一位中国律师经常对客户说的那样"你需要采取相应的行动。

一向出色的《中国档案》(China File)上周与六位顶级政策分析师/知名学者就 "如果中美达成贸易协议,然后呢?"(If the U.S. and China Make a Trade Deal, Then What?的对话,结论是任何贸易协定都不会阻止中美脱钩。换句话说,不要抱太大希望。

冬天来了

我要说清楚,当我说 "凛冬将至 "时,我是说我们将在中美关系和中美贸易中进入一个漫长而艰难的时期,而这其中的许多问题将波及其他国家。我最强调的不是说任何人都应该做好战争准备,我更强调的不是因为我想看到这场冷战变成真正的战争。中美关系的冻结并没有给我带来任何喜悦,我敦促双方领导人尽其所能防止事态进一步升级。正如许多阅读本博客的人一样,中美之间以前的贸易关系对我来说非常好。

我还应该指出,每当 "所有聪明人 "都有某种特定的看法时,就是我们去寻找和倾听那些持完全相反看法的少数优秀聪明人的时候了。因此,尽管我在这篇文章(以及之前的文章)中汇集了那些认为中美关系不可避免地走下坡路的人的深思熟虑的观点,但我还是呼吁大家以尊重的态度阅读其他观点,我也欢迎大家在下面的评论或其他地方发表其他观点。我曾说过,很难找到那些呼吁中美两国后退一步并尝试再次合作的人,因此我欢迎大家给我发一些好文章或好书的链接,这些文章或书正是呼吁中美两国后退一步并尝试再次合作的。我在上文引用了一篇这样的文章:中国没有在贸易上作弊。我敦促大家阅读本-肖伯特(Ben Shobert)所著的《指责中国》(BlamingChina)一书,去年我将该书列为八大中国书籍之一。

3.中美关系将继续走下坡路

不过,我也敦促你们去《中国档案》网站阅读这次六人对话的全部内容,但对于那些不愿意这样做的人,我在下文中提供了有些冗长的摘要。

1.迈克尔-希尔森认为中美之间的任何休战都将是脆弱和有限的,无法解决 "贸易战暴露出的地缘政治竞争加剧和经济模式的根本分歧"。他认为,美国和中国将继续使用 "非关税措施,如投资限制和监管行动,以寻求在 5G 网络和人工智能等具有战略意义的领域相互独立。. . ..[阻碍]全球供应链像过去一样高效地连接两个经济体的能力"。

希尔森还认为,"贸易争端具有公开的地缘政治性质--美国官员公开庆祝中国经济在关税下放缓,并将矛头对准中兴和华为等中国企业--这更加强化了中国的民族主义声音和习近平的国家主义冲动。这只会进一步坚定中国在半导体和软件等领域摆脱美国实现自力更生的决心"。

希尔森认为,"中美两国在核心问题上的根本利益分歧 "导致任何贸易协议的实施都 "坎坷不平,美国在未来一两年内重新征收关税的风险确实存在"。在中国开展业务的美国公司 "可能会看到正式商业环境的改善,但仍将面临普遍存在的非正式障碍,在这些障碍中,中国认为限制外国公司的作用具有优势"。

希尔森认为中美之间的紧张关系正在加剧,因为 "在未来几年里,美国政治机构对中国的敌意将与日俱增,因为他们一致认为中国是美国最强大的战略竞争对手,同时也对中国缺乏政治和经济改革感到失望。现在,特朗普对中国的强硬宣传确保两党在即将到来的选举中比拼谁能对中国政府最强硬"。他还认为,"特朗普贸易协议的缺陷将迫使美国制定更加统一和一致的对华战略。这应该包括利用特朗普方法的强项--承认美国过去的经济交往模式行不通--解决其主要弱点:未能充分争取欧盟和日本等盟国的支持,以及与提高美国经济和技术竞争力的国内政策的缺失。

2.格雷厄姆-韦伯斯特认为贸易协议并不能解决 "美中经济问题",因为 "美国政府和各种美国企业对中国的数字经济和网络安全监管有诸多不满,尤其是在 2017 年《网络安全法》和中国云服务市场准入条件方面":

[美方具体想要什么,中方能给什么,很难说清楚。部分原因在于,中国政府影响数字经济领域的一系列法规和标准还处于草案阶段,或仍在等待发布。此外,在市场准入、数据保护或网络安全等问题上,美国政府也远未建立起全面、透明的监管体系。双方都没有一个明确的现状来衡量输赢。

3.赵穗生他认为贸易战 "迫使两国领导人不仅要为令人担忧的贸易失衡找到解决方案,还要为导致失衡的中国贸易不当行为找到解决方案"。他认为贸易战 "对中国经济的伤害远大于对美国经济的伤害",并使中国领导人 "暴露 "在批评声中。他也认为任何贸易协议都只是 "暂时的","无助于阻止甚至减少两个最大经济体和军事化程度很高的核大国之间前所未有的经济和地缘战略竞争"。但他也认为,因为 "美国和中国都无法承受脱钩或脱离对方",而且因为它们 "并非不可避免的敌人............接触仍然是健康竞争的基础"。

4.奥维尔-谢尔本质上说,贸易协议不会真正改变什么:

即使中国确实签署了一些经过微妙调整的协议来保护知识产权、开放市场,并同意再购买数十亿美元的大豆和波音飞机,但中国仍将由一个越来越倾向于列宁主义、重商主义和国家主义的领导层来管理,这个领导层相信要维持并补贴在经济上占主导地位的国有部门、让 "私营 "企业家和公司知道,他们的存在只是为了听命于中国共产党;对媒体和互联网进行高度监管和审查;法外惩罚;政治思想改革;严格限制宗教机构;党对法治的主导地位。

虽然这种体制在发展上有一定优势,但它永远无法与自由民主国家的市场经济融合--至少无法真正融合。再加上中国日益倾向于利用其新的财富和权力,绕过脆弱的以规则为基础的全球秩序,采取自私自利的好战和恃强凌弱的行为,在全世界为所欲为,这就给我们留下了冲突的隐患,即使是最娴熟的谈判者也很难找到共同点。

特朗普政府以关税挑战中国,希望纠正一些不公平现象的做法是正确的,这些不公平现象在我们的贸易和投资关系中长期像低度感染一样持续存在。然而,痛苦的现实是,我们贸易互动中的功能失调方面--知识产权盗窃、中国市场的整个部门禁止美国进入、汇率操纵、任意拘留商人和顾问等--都不是孤立的问题,一旦调整,双边贸易和整体关系就会恢复正常。它们是两种经济和政治制度的表现,而这两种制度几乎在所有方面都是相反的。因此,美国企业无法在中国舒适地运营是更大问题的一部分,即中国不仅拥有从约瑟夫-斯大林的苏联借鉴的 20 世纪 50 年代的政府制度和结构,而且在习近平领导下放弃了改革的幌子,正在远离而不是接近我们自己的制度。

总之,由于我们的双边关系面临的远不止是一场需要稍作调整才能顺利进行的友好竞争,如果我们不认识到在当前的关税争端背后隐藏着两种截然不同的治理体系,就像油和水一样不可调和,那就太愚蠢了。特别是随着中国越来越热衷于将其经济作为一种战略工具,并在军事和地缘政治方面采取越来越多的对抗方式,如果认为贸易协议只是一种表象,那就太天真了。

5.Roselyn Hsueh认为任何贸易协议都无法改变一个以 "有利于中国本土产业 "为目的的中国:

[过去几十年来,中国政府一直欢迎贸易和外国直接投资,然后对市场准入、投资水平、业务范围、国内内容和所有权结构等方面的规则进行了有意的调整。随着众多跨国公司在中国开展大量业务,中国的监管机构和法院现在经常行使其对全球市场的影响力,以促进中国本土产业的发展,尤其是在《中国制造 2025》和其他产业计划所确定的高科技领域。

无论是否发生贸易战,中国监管国家政策的实施都将继续提升中国在科技竞争中的地位。中国最近提出的增加进口、新的外商投资法和对侵犯知识产权行为的新处罚措施,并没有改变市场治理的主导模式。此外,中国对促进政权稳定和中国全球竞争力的各种力量的政治压力的管理和应对,将进一步塑造中美关系的未来。

6. 查尔斯-埃德尔说,无论中美贸易协议的结果如何,"中美之间的紧张局势不可能缓解","华盛顿和北京的目标存在根本分歧,甚至不可调和",这意味着任何协议 "最多是暂时的,充其量也只是部分的"。他认为中美关系会变得更糟:

多个关键领域的竞争、对立的政治制度以及政治动态的变化都表明,竞争可能会变得更加尖锐、广泛和深入。在华盛顿,两党对中国不公平的贸易行为、军事集结和糟糕的人权记录的担忧与日俱增。所有这些都对美国的核心国家利益构成了直接挑战。与此同时,尽管美国正在就中国带来的挑战达成共识,而且这一共识在国际上也日益明显,但对于这些挑战的性质以及适当的应对措施,各方尚未达成一致。

在经济方面,知识产权盗窃、强制技术转让和大规模工业补贴,以及中国在人工智能、量子计算和机器人技术方面超越美国的努力,不仅威胁着中国的技术优势,也威胁着中国的繁荣和安全。中国咄咄逼人地使用军队和中国非国家行为者来对付美国和美国盟友,威胁到华盛顿的传统安全伙伴。在人权问题上,中国共产党在国内的压迫--最明显的表现是在中国西部的拘留营中对多达一两百万穆斯林维吾尔族人的强制拘留、酷刑和再教育,以及向国外输出其监视系统--不仅是对美国情感的侮辱,也是对人类尊严的侮辱。除此之外,中国政府还试图干涉、左右和压制美国及其盟国的公开辩论,这些行为触及了民主社会原则的核心。

4.贵公司应该怎么做?

引用一句古老的投资格言,"趋势是你的朋友",而现在的趋势是中西方继续脱钩,你的企业需要认识到这一点并加以监控。我们一直在写这个问题,因为我们认为它可能会影响几乎所有与中国有业务往来的外国公司,即使是那些与中国的关系比中美两国关系好得多的国家的公司。无论您的公司总部设在哪个国家,如果您与美国有业务往来,尤其是如果您的产品在中国生产,然后销往美国,那么您的业务就有可能受到脱钩的影响。

如果你希望你的公司进入中国,或让中国制造其产品,或增加其在中国的业务,你应该准备好向公司的决策者解释,为什么你相信你的企业不会成为中美紧张局势的牺牲品。如果您的产品在中国生产,那么几乎可以肯定,您已经在寻求减少您在中国的风险,但在进行成本效益分析时,请考虑您的企业是否会因为能够告诉客户/消费者您的公司与中国没有业务往来而增加销售额。是的,这听起来有点自作多情(的确如此,但这也是事实),你比以往任何时候都更需要确保自己没有做任何可能让你轻易成为中国政府目标的事情。换句话说,要确保贵公司完全遵守中国的法律,尤其是税收、环境、就业和贿赂方面的法律。

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