假期前夕，我有幸受邀在美国律师协会国际法分会主办的"全球大麻产业大会"上就国际大麻议题发表演讲。 我的专题小组探讨了北美地区大麻合法化进程的多元现状——加拿大（娱乐用大麻自2018年起合法）、墨西哥（娱乐用大麻合法化法案待审）以及巴西（仍属严格禁用，但正在审议允许医用大麻的立法）。 随后我们尝试展望未来，试图描绘大麻国际贸易在可期不久的将来可能呈现的图景。
目前合法大麻的国际贸易几乎不存在。在美国，大麻跨州运输仍属非法，更不用说跨国运输了。即便在大麻合法化的国家之间，国际贸易也仅限于医疗和科研用途，且需满足进出口双方国家制定的严格监管和许可要求。 现实而言，短期内实现合法大麻的完全自由国际贸易几乎不可能。但众多国家持续推进大麻合法化的趋势表明，国际大麻贸易的潜力并非空想，而是切实可行的目标。
许多致力于推动大麻合法化的人士，将重点关注国际贸易为大麻产业带来的潜在机遇与收益。在《美墨加协定》（NAFTA 2.0）框架下，我们曾探讨过构建超级北美大麻产业的可能性——该产业将最大化发挥三国各自优势。 加拿大凭借全面合法化政策，在融资体系、分销网络及运营基础设施建设方面已占据明显先机。墨西哥拥有更适宜的大麻种植环境及更低的农业劳动力成本，可形成显著价格优势。美国则至少凭借其庞大的市场规模独具优势。能够充分整合北美三国贸易优势的企业，必将获得鲜明的竞争优势。
然而，同样重要的是要考虑当合法大麻产品最终获准跨境交易时可能出现的风险。虽然有人会欢迎进口产品，但也有人会抱怨进口产品不公平地压低价格，导致他们再也无法在市场上竞争。 国际贸易往往至少会形成进口竞争中"赢家"与"输家"的认知。当本土产业自认在进口竞争中处于"劣势"时，常会援引国际贸易法提起诉讼——这些法律旨在保护本土产业免受不公平进口商品的损害，后者要么以不合理低价倾销，要么获得外国政府的不当补贴（反补贴税）。
中国常被视为多种产品不公平贸易的主要来源国，从各类化学品到啤酒桶乃至小龙虾皆是如此。但仅就农产品而言，针对加拿大（木材、小麦、牛）和墨西哥（番茄、糖）的反倾销和反补贴税（AD/CVD）案件已屡见不鲜。 所有这些案例都为那些计划开展大麻国际贸易的人敲响了警钟。他们还应考虑贸易争端可能如何给这些计划带来巨大阻碍。
倘若（或当）联邦政府允许外国大麻进口至美国，不难想象那些投入巨资建立自有大麻产业的美国种植者，可能会因加拿大资金雄厚的大型生产商涌入，或低成本的墨西哥大麻进口挤占市场份额而感到威胁。更别忘了中国作为潜在低成本大麻进口来源的存在。 目前中国虽未涉足大麻市场，但其工业大麻产量已居全球之首。倘若中国决定进军国际大麻贸易，必将成为市场上的重要力量。若允许进口产品涌入美国市场，部分美国生产商动用贸易法规抵御进口冲击的举动，亦在情理之中。
关于合法大麻国际贸易的潜在发展，另一个值得关注的因素是非法大麻在市场上的显著存在。自2018年加拿大将娱乐用大麻合法化以来，该国非法大麻产品的消费支出持续下降，而合法大麻分销商的销售额则稳步上升。2020年第三季度，加拿大合法娱乐用大麻的消费支出首次超过非法大麻的消费金额。 合法大麻市场之所以能扩张，在于合规商店的增多——这些店铺能提供比非法卖家更丰富的产品线和稳定的库存。同时合法大麻价格大幅下降，已与非法产品价格趋近。当价差不显著时，多数消费者更倾向购买合法大麻。 非法大麻经销商可能受益于反倾销税等贸易措施——这些措施会人为推高合法大麻市场价格，从而扩大合法与非法大麻的价格差距。当反倾销税支撑合法大麻价格走高时，非法大麻可能因价格优势对特定消费者更具吸引力；反之，反倾销税也可能导致非法大麻价格同步上涨，至少与合法大麻涨幅保持同步。
大麻领域的贸易战尚需时日。但近期值得关注的是大麻产业中的工业大麻和CBD等产品，相关贸易已然启动。例如，针对工业大麻生物质这类定义狭窄的产品，可能出现贸易诉讼案例。 2018年《农业法案》将大麻合法化后，全美各地农民争相种植。不出所料，大麻供应很快超过需求——市场上根本没有足够的买家或加工商来消化如此庞大的供应量。若进口大麻生物质的数量显著增加，或其价格远低于国内产品，这些都可能成为反倾销诉讼即将启动的信号。
因此，随着大麻国际贸易日益临近现实，大麻行业企业必须更深入地理解美国贸易法规如何被国内生产商利用，以保护其在美国市场的地位免受进口竞争冲击。 同样，美国进口商及外国生产商和出口商可能很快需要了解反倾销/反补贴案件如何扰乱其向美国市场的出口计划，以及应对这类行动的可行方案。无论在反倾销/反补贴案件中处于攻守何种立场，受大麻国际贸易影响的企业都应熟悉这些贸易法规的运作机制及其案件处理方式，以便制定相应策略。
与此同时，若想了解更多关于国际大麻贸易的信息，请参阅以下文章：
