大麻合法化动态:墨西哥、卢森堡、瑞士

我们时常关注全球大麻合法化的进展。 迄今已有约40个国家将医用大麻合法化。更多国家在某种程度上取消了大麻的刑事处罚,少数国家则直接将娱乐用大麻"合法化"。在这些先行者中,南非和格鲁吉亚允许持有和使用但禁止销售;乌拉圭则采取准商业模式;而加拿大正引领着真正规模化的大麻经济浪潮。

必须牢记的是,政府在处理大麻问题时可采取多种策略:选择方案不仅限于禁令、医用大麻和/或娱乐用大麻。实际上,政策选项存在于类似下图所示的连续体中:

国际大麻

关于实施娱乐用大麻的标准商业模式,我在近期的一篇文章中提到墨西哥、卢森堡和瑞士都正朝着这个方向发展。以下是这三个国家进展的最新情况。

墨西哥

就在几个月前,墨西哥似乎肯定会在12月31日前将娱乐用大麻合法化。但至今仍未实现,现在看来合法化可能要等到2020年了。不过此事终将实现。

对北美观察者而言,墨西哥的案例颇具新意,因为该国将通过联邦立法与司法裁决双轨并行实现大麻合法化。反观美国,各州则通过公民提案或偶尔的立法行动率先打破禁令(法院迄今未能有效处理禁令问题)。 )。)。加拿大则通过联邦立法实现合法化,司法系统未实质介入。

墨西哥是如何走到这一步的?恰好四年前,我曾解释过墨西哥最高法院裁定禁止持有或使用娱乐性大麻违宪。此后该裁决被四次援引,根据《宪法》规定,这迫使立法机构采取行动。第五次也是最终的裁决于2018年10月31日作出,要求墨西哥国会须在一年内为成年人合法使用大麻制定框架。

如同任何优秀的立法机构,墨西哥国会直到最后期限前才开始行动,最终提出了一项法案。其要点如下:

  • 名为“人民和平与和解大麻研究所”的机构……将负责监管该合法化产业。
  • 年满18周岁的人士可购买并持有大麻。
  • 仅限医疗大麻患者购买食用大麻制品及大麻饮料。
  • 将实施严格的包装规定,类似于加拿大
  • 禁止公共消费。
  • 大型企业不会在获取种植、加工或零售许可证方面享有优先权。

最后一点引发了紧急游说,墨西哥参议院随即向最高法院申请延期。11月1日,法院批准了该请求,将"仅此一次"的合法化截止期限延长至2020年4月30日。希望无需等待至此,但明智的预测认为批准最早也要等到2月至4月间的国会春季会议期间。

卢森堡

自2018年末起,娱乐用大麻合法化便列入卢森堡议程。当时政府发布了支持该变革的250页联合执政协议,并召开新闻发布会阐述国家合法化计划。据报道,卢森堡拟在现有医用大麻项目基础上推行加拿大式模式,但销售范围将限定于该大公国60万居民。 卢森堡的公告在当时具有划时代意义,因为此前欧洲尚无国家尝试在全国范围内正式许可并监管成人用大麻。

近日有消息称,当局就该计划的具体细节进行磋商,立法程序有望在2020年前启动。尽管预计不会遇到重大阻碍,但卢森堡的新计划很可能要到2022年临近时才会正式实施。 此审慎推进的因素之一在于整个卢森堡生产与分销链将实现本土化;另一因素则可能涉及欧盟整体层面的条约与政策影响。

瑞士

2019年2月,瑞士政府提出一项有限度的试点计划,允许最多5000人吸食大麻,旨在为未来娱乐性大麻使用制定规范。不久后,瑞士咨询委员会亦建议该国将娱乐性大麻合法化并纳入监管体系。配套提案还将扩大该国的医用大麻项目。

瑞士的特殊之处在于,目前允许销售四氢大麻酚含量低于1%的大麻制品。当前的提案旨在推动该国在大麻政策上采取更协调一致且进步的立场,尤其考虑到政府估计瑞士约有20万人使用非法大麻。在规划终止禁令的道路时,瑞士很可能会密切关注卢森堡的动向。

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