Visitas consulares para ciudadanos chinos con doble nacionalidad
Las visitas consulares, especialmente las de ciudadanos detenidos en el extranjero, desempeñan un papel vital en la diplomacia internacional. Por ello, la reciente notificación de China a los consulados extranjeros en Hong Kong -de que no pueden visitar a personas detenidas si también tienen nacionalidad china- ha desatado la polémica.
Acuerdos internacionales sobre relaciones consulares entre EE.UU. y China
La Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963 establece los derechos y responsabilidades de las oficinas consulares y estipula que a estos funcionarios no sólo se les debe permitir visitar a sus nacionales detenidos en el extranjero, sino también comunicarse con ellos y ayudarles a organizar la representación legal. La Convención Consular de 1980 entre Estados Unidos y China establece que estas visitas deben poder producirse en un plazo de dos días a partir de la notificación del consulado y deben permitirse al menos una vez al mes.
Opiniones divergentes de EE.UU. y China sobre la doble nacionalidad
A pesar de este marco acordado para las visitas consulares, China y Estados Unidos están en desacuerdo sobre el acceso consular a los ciudadanos con doble nacionalidad chino-estadounidense. La Ley de Nacionalidad china rechaza explícitamente la noción de doble nacionalidad y los ciudadanos chinos que se naturalizan en un país extranjero pierden automáticamente la nacionalidad china.
Estados Unidos, por su parte, no impide a sus ciudadanos adquirir la ciudadanía extranjera, ya sea por nacimiento, ascendencia, naturalización u otra forma de adquisición. En respuesta al reciente recordatorio del Ministerio de Asuntos Exteriores chino de que "los funcionarios consulares extranjeros no tendrán derecho a visitar a ningún ciudadano chino detenido en" Hong Kong, el Consulado de Estados Unidos respondió señalando que "cuando ciudadanos estadounidenses con otras nacionalidades son detenidos en Estados Unidos, animamos a los funcionarios estadounidenses a proporcionar notificación consular y acceso a esos otros países como cuestión de cortesía, y pedimos a los funcionarios de Hong Kong que hagan lo mismo".
A pesar de esta visión más permisiva, Estados Unidos trata a los estadounidenses que se encuentran en su territorio como estadounidenses y punto, con independencia de cualquier otra nacionalidad que puedan tener y de cualquier "cortesía" que las fuerzas de seguridad locales quieran dispensarles. Como señala el Departamento de Estado de Estados Unidos, los ciudadanos estadounidenses , incluidos los que tienen doble nacionalidad, deben utilizar un pasaporte estadounidense para entrar y salir de EstadosUnidos". El mensaje es claro: los estadounidenses pueden tener ciudadanías adicionales, pero las dejan en la puerta cuando entran en Estados Unidos. Teniendo esto en cuenta, insistir en el acceso consular a los ciudadanos con doble nacionalidad que han decidido entrar en territorio chino utilizando documentos de viaje chinos es una cruzada cuestionable.
Posibles implicaciones y consecuencias
El hecho de que China conceda a los funcionarios consulares estadounidenses el derecho a visitar a los ciudadanos con doble nacionalidad constituiría un reconocimiento de facto de la doble nacionalidad por parte de China. Dado que este concepto es antitético a la concepción china de la nacionalidad, es fácil ver por qué conceder el acceso consular estadounidense a los ciudadanos con doble nacionalidad es un fracaso para China.
Por otro lado, el hecho de que Estados Unidos conceda a los funcionarios consulares chinos en Estados Unidos la opción de visitar a los estadounidenses detenidos, que casualmente conservan su pasaporte chino, significa esencialmente conceder a algunos estadounidenses más derechos que a otros. Aunque, para ser justos, dudo que la visita de un diplomático chino sirva para levantar el ánimo de alguien detenido en Estados Unidos: me cuesta imaginarme a la vicecónsul Wang reuniendo revistas viejas para regalar a los presos que va a visitar, como me animaron a hacer a mí cuando visité a estadounidenses encarcelados como funcionaria consular estadounidense en Guangzhou. Sea como fuere, esas visitas supondrían privilegiar a unos estadounidenses sobre otros, un resultado que no debería tolerarse.
Conclusiones: Choque de principios
En el fondo, el desacuerdo entre Estados Unidos y China sobre el acceso consular se deriva de un choque fundamental de principios. Para China, el no reconocimiento de la doble nacionalidad es fundamental en su concepción de la soberanía. Conceder a Estados Unidos visitas consulares a los ciudadanos con doble nacionalidad detenidos socavaría intrínsecamente esta postura. Otorgaría legitimidad a un concepto que China rechaza categóricamente.
Mientras tanto, Estados Unidos considera la nacionalidad de forma más flexible, pero sigue dando prioridad a los intereses estadounidenses dentro de sus fronteras. Permitir las visitas consulares chinas a los ciudadanos con doble nacionalidad detenidos en Estados Unidos podría crear diferentes niveles de derechos, en conflicto con los valores de igualdad.
Dado que ninguno de los dos países está dispuesto a ceder en sus principios básicos, parece poco probable que se llegue a un verdadero compromiso o reconciliación. El mejor resultado a corto plazo puede ser una mayor comunicación entre los consulados para facilitar mutuamente información sobre los ciudadanos con doble nacionalidad detenidos. Pero un acuerdo total sigue siendo improbable dadas las perspectivas opuestas sobre la nacionalidad.
Esta cuestión de la doble nacionalidad pone de relieve las dificultades para equilibrar los principios soberanos con las cortesías diplomáticas en un mundo interconectado. A medida que aumente el número de ciudadanos con múltiples nacionalidades, estas tensiones serán cada vez más frecuentes y pronunciadas.
Más información sobre la doble nacionalidad chino-estadounidense
Para más información sobre los problemas que plantea la doble nacionalidad chino-estadounidense, consulte The Double-Edged Sword of Dual China-United States Citizenship and Dual Nationality in China and Beyond.
