2021年伊始，人们对国际贸易寄予厚望，因为许多人认为即将上任的拜登政府将撤销特朗普政府采取的许多史无前例的贸易行动，重新制定美国的贸易政策。 然而，在2021年底，特朗普的大部分关税仍然有效，拜登政府在很大程度上把贸易问题推到了后面。 在这里，我们看一下过去一年特朗普关税的一些发展，以及2022年这些关税的预期。
1.特朗普关税
正如我们在七月时指出的，特朗普总统征收的关税（最主要是对大部分中国进口商品和钢铝进口商品征收的关税）仍对价值超过 4600 亿美元的进口商品有效。 尽管大多数人都认识到，这些关税并没有促使中国改善其知识产权行为，来自我们最亲密盟友的钢铝产品也没有对国家安全构成实际威胁，但事实证明，这些关税具有相当的粘性。 到目前为止，拜登政府已承诺进行彻底审查，但在特朗普的关税问题上只采取了一些小措施，并未显著改变关税现状。
人们是否应该期待拜登政府在 2022 年大幅减免关税？ 越来越多的经济学家指出，取消或降低关税将有助于缓解通胀压力，因为美国制造商和消费者将不再需要承担这些进口税的成本。 随着中期选举的临近，对拜登施加越来越大的政治压力，要求他为通胀上升 "做点什么"，这可能是 2022 年放松或取消关税的唯一途径。
A.中国关税
中国 301 条款关税继续适用于从中国进口的价值超过 3000 亿美元的商品。 直接支付这些关税的是美国进口公司，而不是中国，美国消费者则间接支付这些关税的转嫁成本。 虽然取消关税具有很大的经济意义，但在政治上，中国关税几乎不可能很快取消。 对中国采取强硬立场是共和党和民主党能达成共识的少数几个问题之一，因此拜登政府不会冒险采取任何可能被视为向中国政府让步的行动。
截至 2021 年底，拜登政府在中国关税问题上迄今采取的唯一行动就是征求意见，以考虑是否应恢复豁免程序。 此前只有极少部分中国产品获得关税豁免，因此即使拜登政府最终同意恢复这些已过期的豁免，也不会带来任何重大缓解。 2022 年，拜登政府很可能会继续放慢放宽对华关税的步伐，仅采取一些不会显著推动关税的渐进行动。
特朗普总统于 2019 年 1 月签署的第一阶段协议要求中国在 2021 年 12 月 31 日前购买一定数量的美国商品和服务。即使在没有发生大流行病或供应链中断的情况下，这些购买目标中的大部分也是不切实际的高目标。 因此，中国远未达到这些第一阶段采购目标（约 60%）也就不足为奇了。
最大的国际贸易问题是拜登政府将如何处理中国永远无法满足的协议？ 他们有可能会采取强硬立场，称中国未能履行协议，因此有理由征收任何暂停征收的关税，但这很可能会导致中国对美国出口到中国的产品征收更多关税进行报复。
另一方面，拜登政府似乎更有可能试图维持目前的关税现状。 他们可能会承认中国确实在某些类别（农产品、医疗用品、半导体设备）上购买了更多的美国商品和服务。他们可能会指出，由于大流行病，中国很难达到第一阶段的目标。也许他们会修改对中国的采购目标，使其更切合实际。 希望他们会要求中国同意取消对美国商品的报复性关税，以换取美国的关税减免。
考虑到向中国让步过多会在中期选举中损害他们的形象，他们很可能会保持对中国的强硬姿态，继续征收大部分关税，同时承诺仔细监控这一问题。一句话，拜登政府很可能会在不从根本上改变关税状况的情况下，将中国关税问题再拖延一两年。
B.钢铁和铝关税
2021 年 10 月 31 日，拜登政府宣布与欧盟达成协议，修改第 232 条款中关于钢铁和铝的国家安全关税，允许一定数量的欧洲钢铁和铝免税进口到美国。这是拜登政府取消特朗普自 2018 年 3 月以来对钢铁（25% 关税）和铝（10% 关税）征收的任何关税的首次重大行动。
但是，修改欧洲钢铝关税的协议并不像最初描述的那样重要。 尽管许多头条新闻都宣布 "终止 "或 "取消 "关税，但与欧盟达成的协议仍保留了这些关税，只是将其适用范围转移到了欧盟超过某些免税配额限制的钢铝进口量上。这种税率配额（TRQ）可以说比关税更好，因为它允许一定数量的免税进口（约 330 万公吨钢、36.6 万公吨未锻轧铝和 1.8 万公吨锻轧铝）。但与关税一样，TRQ 仍然是政府对贸易的一种任意限制。
一定数量的欧盟钢材和铝材进口可能被允许免税，但它们仍将受到管理 TRQ 进口许可程序的复杂官僚机构的制约。从欧洲进口钢铁和铝的中小型公司将不得不承受另一项行政负担，以获得免税进口。此外，由于美国已经对澳大利亚、阿根廷、巴西、韩国、加拿大和墨西哥给予了关税豁免，因此对欧盟放宽关税的协议意义不大。
美国正在与英国和日本谈判类似的钢铝TRQ国际贸易协议，希望能在2022年达成。这些协议是朝着正确方向迈出的值得欢迎的一小步，但也凸显了这些钢铝关税是多么不必要和误导。来自我们最亲密盟友的钢铝进口产品本不应被视为对美国国家安全的威胁。
钢铝关税对于解决主要来自中国的全球钢铝产能过剩问题毫无作用。中国对美国进口的大部分钢铝产品已经征收了反倾销和反补贴税，而且中国对美国的进口量相当低。或许 2022 年的拜登政府将继续取消对美国盟友的关税。在取消所有关税后，美国及其盟国有望更加紧密地合作，解决钢铁和铝行业面临的真正问题。希望他们能找到一种方法，向中国施加压力，以减少充斥全球市场的国有钢铁和铝产能。
