过去几周，《维吾尔族防止强迫劳动法案》（UFLPA）取得了一系列重要进展。这篇文章指出了进口商现在需要了解的事项，并将其与进口商为遵守《维吾尔族防止强迫劳动法》而需要做的事情联系起来。
我们先来看看 UFLPA 的最新进展：
- 海关及边境保护局发布更多 UFLPA 指南和资源
在去年向业界提供的业务指南和战略文件的基础上，本次发布增加了以下内容：
- 资源:本新闻稿的资源部分包括一套扩充的《UFLPA》常见问题解答。进口商可利用这些常见问题，更好地了解 CBP 如何执行 UFLPA。
- 强迫劳动执法特别工作组（"FLETF"）关于 UFLPA 执法问题的首次半年度公开会议
FLETF最近召开的 UFLPA 执法会议取得了一些重要进展。主要收获如下：
- 执法范围：UFLPA 的执法范围正在扩大，超出了 CBP 最初定义为 "高度优先 "的产品、材料和行业（棉花、番茄、多晶硅和硅基产品）。新的关注产品和材料包括铝、钢、汽车零部件和聚氯乙烯。预计今年夏天，FLETF 将正式更新高优先级产品、材料和行业名单。进口这些产品的公司应在未来的基础上预见到 CBP 的强制劳动拘留行动。
- 扣留做法：通过海关及边境保护局UFLPA适用性审查放行一批货物并不一定会使随后的货物免于被滞留，至少在目前是这样。虽然有一些讨论认为海关及边境保护局是否有可能利用其通过事先适用性审查获得的有关进口商供应链的洞察力来减少或甚至消除下游扣留的可能性/必要性，但该局打算继续关注高风险实体/行业，直到能够确认特定供应链与新疆维吾尔自治区没有联系。
- 扩大 UFLPA 实体清单：FLETF 已将扩大UFLPA 实体清单列为优先事项。扩充后的名单预计将于今年 6 月公布。进口商如对扩大后的实体名单中是否包含特定供应商存有疑虑，应在更新后的名单生效前向 FLETF 反映。
- 强迫劳动技术博览会
这次首创活动的亮点包括
- 展示可用于 UFLPA 合规的技术解决方案：强迫劳动技术博览会为 18 家不同的解决方案提供商提供了一个平台，展示如何利用他们以数据为中心的工具来进行供应链制图、DNA/同位素检测、供应商尽职调查和实体名单筛选。虽然这些工具都不是万无一失的（都有可靠性限制和/或经济性问题），但这些工具确实代表了当前最大限度地遵守《美国食品标签法》的技术水平。博览会上的发言可在此处查看。
- 新的交互式 UFLPA 面板和数据字典：海关及边境保护局利用强迫劳动技术博览会发布了新的交互式 UFLPA 面板和数据字典。与 CBP 以前提供的强迫劳动统计数据不同，UFLPA 面板将 WRO 与 UFLPA 行动区分开来，并允许用户按年份、财政季度、行业、原产国、价值、主要 HTS 章节和考试结果过滤数据元素。虽然相对于之前提供的相关数据的质量和品质而言，这是一个重大改进，但必须认识到，仪表板目前的形式并不允许对具体的 HTSUS 标题或子目进行更细化的查询。
- 中小企业供应链制图救助：强迫劳动技术博览会上最后一个值得关注的进展是，主讲人劳拉-墨菲教授宣布，她所在的谢菲尔德哈勒姆大学团队计划在今年年底前以试点形式提供免费的供应链制图工具。鉴于大多数解决方案提供商按每批货物收取高昂的筛选成本，这将被证明是确保大小进口商都能遵守《美国劳工法》的重要手段。
在介绍了最新进展之后，让我们把这一切联系起来，回到进口商需要做什么才能遵守 UFLPA 的大背景上来。根据 FLETF 的说法，强迫劳动现在是海关及边境保护局和业界 "最高级别 "的合规和执法问题。这种情况不会改变，也不会消失。进口商如果能认识到实时发生的 "巨变 "的严重性，并紧跟这一领域的快速发展，就最有可能避免因强制劳动导致的扣留而造成代价高昂的供应链中断。进口商在这一更加严峻的贸易环境中开展业务时，最好牢记以下实践要点：
- UFLPA 自 2022 年 6 月 21 日起取代海关及边境保护局在强迫劳动 WRO 和裁定方面所使用的裁决程序。
- 海关及边境保护局和国土安全部分别于 2022 年 6 月发布了《进口商操作指南》和《防止进口在中华人民共和国境内使用强迫劳动开采、生产或制造的商品的战略》，为遵守《联邦劳工法》奠定了基础。本博文主要关注的指导/资源文件和其他材料充实并发展了这些早期出版物中的内容。进口商可以通过采用和实施这套扩充的指南和资源材料中确定的供应链尽职调查、追踪和管理措施，来管理 UFLPA 的执法风险。
- 针对《美国食品标签法》的执法行动提出异议，很难克服相关的信息要求。海关及边境保护局在指出 UFLPA 的信息要求 "可能会使进口商难以遵守 "时也承认了这一点。
- 以下五个因素加剧了这一困难：(i) 在没有令人信服的长期供应承诺的情况下，中国的《反海外制裁法》可能会抑制供 应商合作的积极性；(ii) 寻找可靠、独立的第三方核查服务的挑战；(iii)进口商在作出准入前决定时，为支持 UFLPA 申请而获取和提交信息的时间大大缩短；(iv)UFLPA 并未提供获得微量宽免的机制；(v)UFLPA 实体清单以及 CBP 视为 "高度优先 "的一系列产品、材料和行业的性质不断变化。"进口商必须对此保持关注。
- 由于海关及边境保护局正在从人力和培训的角度加强其执法能力，《美国液化石油气 法》的全面实施有所延迟。尽管如此，针对越来越多的产品、材料、部门和实体的执法活动正在增加。
- 对于进口商的特定交易情况如何适用或不适用《UFLPA》的不明确之处，可通过向海关及边境保护局提交裁决申请预先予以解决。
- 可以通过以下两种方式之一对 UFLPA 的执法行动提出质疑。第一种方式是提交证据，证明商品不在《统一劳资关系法》的适用范围之内。第二种方式是提出索赔，声称在其他范围内的商品仍符合《美国劳资关系法》可反驳推定的例外情况。后一种主张必须有明确和令人信服的证据支持，如果成功，CBP 必须向国会提交报告。
- 经 CTPAT 认证的实体提交的 UFLPA 报销申请将在可行的情况下得到优先处理。
- 根据 UFLPA 扣留商品的进口商可以选择出口这些商品，前提是这些商品尚未成为 CBP 排 除或扣押行动的对象。
- 鉴于与中国商品相关的成本（即关税、运输等）和风险的增加，进口商应继续使其供应链和生产流程多样化。在这方面，进口商可以采用内包、近包和运营工程等战略来控制成本，降低与进口中国商品相关的风险。
