上周五和周六，俄勒冈州律师协会成员在线参加了由该协会大麻与迷幻药物法律分会举办的第三届年度大麻法律研讨会。会议议题涵盖农业留置权与接管程序、大麻行业证券法规、联邦及州级工业大麻政策更新、俄勒冈州裸盖菇法案，以及合法化政策的实施困境。研讨会以一场精彩的职业道德专题讲座圆满落幕。
按照惯例，俄勒冈州酒类与大麻委员会（OLCC）也进行了机构动态汇报及项目审查。本文将探讨OLCC分享的部分信息，以及在CLI会议上讨论的相关内容。
岩石行动
根据HB 3000法案，俄勒冈州酒类管制委员会（OLCC）今夏联合俄勒冈州农业部（ODA）及执法部门，对大麻农场（主要位于俄勒冈州南部）展开检查（或视角度不同可称为突击搜查），旨在查获伪装成工业大麻的毒品大麻。 （我们对此及HB 3000法案其他方面的报道可参见此处 和此处）。这项代号为"塔布洛克行动"的"检查"已引发至少一起诉讼，并激怒了俄勒冈州南部的众多大麻种植者。（另见《大麻产业日报》相关报道）。
根据俄勒冈州酒类管制委员会（OLCC）的说法，俄勒冈州农业部（ODA）正主导这场针对大麻的打击行动，约60%的检查发现大麻中Δ9-四氢大麻酚含量超标，即超过0.3%的法定限值。当被追问这些作物是否被销毁时，OLCC将问题推给了ODA。 据悉，OLCC/ODA正使用LightLab大麻分析仪进行现场检测，该设备可根据大麻植株生长阶段即时提供"推测性"与"定量"Δ-9-THC含量结果。OLCC宣称现场检测结果即为"认证测试"，因此监管机构无需进一步实验室检测即可作出结论。预计未来数周将对此提出质疑。
对于尚未接受检查的种植者，需知当俄勒冈酒类管制局（OLCC）与农业部（ODA）被拒绝进入时，OLCC将申请行政搜查令。OLCC代表表示，该机构近月已调配大量资源投入"塔布洛克行动"。当被问及种植者如何对检测结果提出异议时，OLCC将问题转交ODA处理。随着收获季临近，预计相关政策将进一步明晰。
"岩石行动"标志着俄勒冈州农业部（ODA）对大麻管理方式的重大转变。该部门曾将大麻视为普通农作物，如今却采取强硬手段加强执法。这种态势将持续多久，目前尚难预料。
俄勒冈州酒类控制委员会人事变动
俄勒冈州酒类管制委员会（OLCC）宣布了多项领导层变动，其中不乏熟悉的面孔。马克·史密斯将从大都会区大麻合规项目负责人转任医疗大麻项目负责人，其职位由米歇尔·凯特接替。原许可事务总监杰森·汉森现转任合规事务总监，由前区域经理安迪·朱里克接任。 OLCC同时正全力填补多个空缺职位，包括招聘多达8名大麻许可检查员、补充10名合规检查员、增聘4名区域经理及2名案件陈述员。待这些岗位到位且新人熟悉业务后，持证企业将面临更频繁的调查人员介入。
俄勒冈州大麻新规
2021年立法会议通过了多项涉及娱乐用大麻的法案。其中包括：SB 96法案，规范大麻和烟油产品的检测；SB 408法案，包含俄勒冈州酒类控制委员会执法改革及其他许可证特权调整；HB 2519法案，允许跨辖区配送服务；以及HB 3000法案。
俄勒冈州酒类管制委员会（OLCC）目前正处于规则制定阶段，并已组建多个规则咨询委员会（RACs）。该委员会计划更新其规则，新规将于2022年1月1日生效——这与多数法案的生效日期一致。
在未来数周乃至数月内，持牌人应密切关注其收件箱，并准备在公开的RAC会议上发表意见。根据我参与上届RAC的经验来看，俄勒冈州酒类管制委员会（OLCC）会认真对待行业对拟议规则提出的意见。
将于2022年1月1日生效的部分新规包括：生产者间转让；持有限额提高至两盎司及相应的销售限额调整；针对跨辖区配送的县市选择加入期；以及为与2021年立法会议规则保持一致而实施的一系列修订。
暂停发放生产者许可证
俄勒冈州酒类控制委员会（OLCC）目前对所有类型许可证的新申请实施行政性暂停受理。但正如多数读者所知，生产商许可证的暂停是通过立法（SB 218法案）实现的。SB 218法案的相关报道详见此处、此处及 此处。该法定暂停期将于2022年1月2日到期。 关于届时情况的疑问层出不穷。OLCC表示，一旦SB 218法案失效，该机构将无法"拒绝受理"新的生产商许可证申请。但同时声明其"行政暂停"措施仍将持续。因此，有意申请新生产商许可证者应在SB 218法案失效后立即提交申请，但至少目前阶段这些申请仍不会被受理。
SB 218法案会否重启？俄勒冈酒类管制委员会（OLCC）的一份幻灯片显示，该机构将建议委员会委员、立法机构及州长将禁令再延长两年。 该幻灯片援引干旱状况、充足的合法供应以及非法供应压制市场等因素作为延续禁令的依据。但至少一名OLCC代表表示，该机构目前对是否恢复SB 218法案尚无"具体建议"。（这正是根据您在此议题上的立场，在监管咨询委员会（RACs）向OLCC施加影响的又一理由。）
若您对俄勒冈州酒类管制委员会（OLCC）关于生产商许可证暂停发放的立场感到困惑，我们同样困惑。当被追问暂停发放政策如何有效遏制无证市场时，OLCC除表示缺乏该市场数据且不确定是否建议延长暂停期外，未能给出实质性答复。 至少有一位律师将俄勒冈州南部无证种植激增的责任完全归咎于OLCC。另有观点指责2018年《农业法案》因缺乏俄勒冈农业部对大麻生产的监管，导致市场陷入无政府状态。未来数周我们将深入探讨生产许可证暂停政策与无证大麻种植激增之间的关联。
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作为一名从事大麻法律业务的律师，我要感谢俄勒冈州酒类与博彩委员会（OLCC）出席本次法律研讨会，并对其展现的开放态度和坦诚精神表示赞赏。最后，要向俄勒冈州大麻与迷幻药物法律分会主席卡茜·彼得斯致以诚挚谢意，正是她付出了巨大努力才促成此次活动！（在此过程中，分会执行委员会的其他成员也提供了协助，我很荣幸能成为其中一员。）
