每个州都设有某种形式的公开记录法。我们大多数人可能都听说过《信息自由法》（FOIA），这是联邦层面的公开记录法律。根据美国最高法院的解释，该法的宗旨是"确保公民知情权——这是民主社会运作的关键要素，既能遏制腐败，又能使执政者对被统治者负责"。 各州公开记录法的宗旨与此并无二致。除发挥制衡腐败、追究政府官员责任的核心作用外，公开记录法还能实现其他目标。
本文探讨了俄勒冈州娱乐大麻市场的持牌方及相关企业如何——且经常——运用《俄勒冈州公共记录法》。该法案（俄勒冈州法规第192.001条及后续条款）赋予"任何人"查阅公共机构公共记录的权利，除非存在特定豁免条款（"任何人"一词亦涵盖商业实体及合伙企业）。
该法案适用于俄勒冈州酒类与大麻委员会（"OLCC"），因其作为公共机构持有非豁免性公共记录。（附注：俄勒冈州酒类管制委员会近期将"管制"改为"大麻"，我们对此表示欢迎）。
该法案内容相当易于理解。如俄勒冈州酒类管制委员会（OLCC）等机构，在收到书面请求后有义务提供非豁免记录。机构必须在收到书面请求后的五个工作日内作出回应以确认已收到请求。 该法案规定公共机构最迟应在收到请求后15个工作日内完成答复。虽然15天期限存在例外情形，但例外范围有限，且公共机构需承担证明例外条款适用的举证责任。核心原则是：政府机构必须在可行的情况下尽快完成答复，不得无故拖延。
本事务所从事大麻行业相关业务已有多年，甚至早于俄勒冈州酒类控制委员会（OLCC）介入该领域之时。我们曾就OLCC及其颁布的俄勒冈州大麻生产商、加工商和零售商许可管理条例撰写过大量文章。
在代理大麻企业时，我们常依据《法案》向俄勒冈州酒类管制委员会（OLCC）申请调阅记录。此举出于多重考量，每项理由本身都足以证明：健全的公共记录法对俄勒冈州大麻市场至关重要。
首先—— 我们代表那些在俄勒冈州酒类管制委员会（OLCC）执法行动中遭受不公对待的客户，提出公开记录请求。正如常读本专栏的读者所知，OLCC的众多职责之一，就是执行规范俄勒冈州娱乐用大麻市场的法律及行政法规。
当俄勒冈州酒类控制委员会（OLCC）认为持照人存在违反规则的行为时，将发出指控文件，其中列明涉嫌违规行为及拟议制裁措施。此类指控文件通常对事实陈述简略，而充斥着繁琐的行政术语。
收到拟撤销执照通知（或较轻指控）的持证人需了解以下信息：俄勒冈州酒类管制委员会（OLCC）基于何种原因发出指控文件、涉及哪些人员、以及委员会认定的事实经过。通过公共记录申请是促使OLCC披露指控文件依据材料的可靠途径。
尽管俄勒冈州酒类管制委员会（OLCC）案件陈述人通常会非正式地向律师提供基础报告，但根据公共记录请求，OLCC有法律义务提供所要求的信息。当持证人对拟议制裁提出异议，从而启动行政听证程序时，公共记录请求几乎是持证人获取记录的万无一失的文件披露工具。
根据该法案提出的请求尤其重要，当持证人需要超出基础报告范围的文件时。相关文件可能包括俄勒冈酒类管制委员会（OLCC）的内部邮件、针对类似持证人的处理结果，或OLCC的内部政策与程序。
总而言之，要求并及时获取公共记录的能力，是抵御执法行动的关键所在……或是认清和解才是唯一可行选择的必要手段。
其次，我们 经常为已获许可的大麻企业的潜在买家申请公开记录。无论买家是首次进入市场，还是寻求扩大俄勒冈州业务版图的跨州运营商，每笔并购交易都涉及（或至少应当涉及）对卖方的某种形式调查。格里芬·索恩近期撰写了大量关于大麻行业并购交易的文章。
任何（优质）交易中都包含尽职调查阶段。尽管卖方可能向买方保证其在俄勒冈州酒类管制委员会（OLCC）处信誉良好且无需担忧，但实际情况未必如此。我们曾目睹多笔交易在历经数月筹备后告吹，原因要么是卖方未完全坦诚，要么是少数情况下卖方对OLCC采取的不利行动毫不知情。
公共记录申请是尽职调查的关键工具。潜在买家可借此了解卖方的合规记录，包括俄勒冈州酒类管制委员会（OLCC）是否曾对卖方提出违规指控及相关处置结果，以及该委员会是否存在涉及卖方的未决调查或诉讼程序。 在此方面，公共记录申请具有强大作用。买方不仅能了解与OLCC相关的潜在问题，更能洞悉交易对象的真实品性。
第三，我们偶尔会出于执法程序或企业买卖之外的原因申请公开记录。原因多种多样——有时涉及俄勒冈州酒类管制委员会（OLCC）未参与的民事诉讼——具体细节在此不作赘述。但能够获取特定持证人或俄勒冈州大麻产业其他方面的准确信息，对大麻企业、律师乃至公众而言都极具价值。
关键在于，《俄勒冈州公共记录法》以多种方式服务于公众。
俄勒冈州立法机构对州酒类控制委员会（OLCC）的拨款往往吝啬——这种对待方式令人惊讶，毕竟该机构负责管理数以亿计的州政府收入。立法机构必须认识到：为OLCC提供充足资金，既有利于俄勒冈州大麻产业的发展，也惠及全体俄勒冈州居民。我们敦促州立法机构为OLCC提供必要的资金和工具，以确保其能够履行《法案》规定的职责——而这正是OLCC近期面临的困境。
