2025年9月19日，白宫发布一项公告，可能重塑美国企业聘用外国专业人才的方式。自2025年9月21日（周日）东部夏令时凌晨12点01分起，任何希望从国外引进H-1B工作签证持有者的美国雇主，必须缴纳10万美元费用。 若未缴纳该费用，申请将被驳回，相关工作者将不得入境美国。该政策计划实施一年，但可能延期。
H-1B计划是什么，以及为何它如此重要
H-1B签证是美国雇主聘用科技、工程、医疗和研究等专业领域外国人才的主要途径。每年，数千名外国毕业生、工程师和科学家参与抽签，若中签则由美国雇主提供担保。
迄今为止，政府收费和合规成本虽高昂但尚可承受。这些费用通常累计数千美元，而非数十万美元。如今政府对每名海外招聘员工附加每年10万美元的缴费（为期三年），此举构筑了H-1B项目前所未见的壁垒。
谁会受到影响，谁不会受到影响
该公告仅适用于从国外进入美国的工人。
已在美国的F-1毕业生：完成学位或正在进行可选实习培训（OPT）的学生，只要不离境再入境，仍可转为H-1B身份而无需支付10万美元费用。
目前在美国工作的H-1B签证持有者： 那些在不离境的情况下延长签证或更换雇主的人员，无需缴纳新费用。
海外雇员：这项规定对他们打击最为沉重。若企业欲引进海外人才——无论是新招聘人员还是曾离开美国的返聘员工——除非适用例外条款，否则每年需承担10万美元的成本。
这种区别使在美国境内的F-1毕业生具有优势。雇主可能会优先考虑他们，而非同等资质的海外候选人。
诸多困惑，些许明晰
在2025年9月20日（即公告发布约24小时后）的后续澄清中，美国公民及移民服务局（USCIS）、海关与边境保护局（CBP） 以及白宫新闻秘书卡罗琳·利维特均强调了同一核心要点：10万美元要求仅适用于2025年9月21日及之后提交的新H-1B签证申请。 当前H-1B签证持有人（无论身处美国境内或境外）不受此公告影响，此前获批的申请亦不受影响。换言之，新费用仅对未来申请一次性征收，不会改变现有H-1B工作者既有的旅行或工作许可权利。 关于该公告的指导意见仍在完善中，相关解读可能持续更新。
国家利益例外条款：一张王牌
该公告赋予国土安全部长广泛权力，可豁免特定工人、公司甚至整个行业缴纳10万美元的保证金，前提是其入境被认定符合"国家利益"。
该表述在公告中未作定义，这意味着真正的考验将取决于各机构如何解读。根据以往其他移民项目的实践经验，以下人群可能符合例外资格：
- 医疗短缺地区的医务工作者
- 国防与网络安全岗位
- 人工智能和半导体等领域的先进STEM人才
- 关键基础设施工作者
- 大学的研究人员和博士后研究员
寻求豁免的雇主需准备详尽证据，证明该雇佣对美国经济、安全或福利至关重要。但最终结果可能因机构指导方针、政治优先事项、标准的主观解读以及雇主文件的说服力而存在差异。
这真的对美国工人有利吗？
核心问题在于，提高雇佣外国工人的成本是否真的能帮助美国工人。答案很复杂。
这项政策的理由很明确：如果从国外招聘成本上升，雇主可能会被迫优先寻找美国本土人才。这可能意味着美国应届毕业生获得更多就业机会，科技等领域薪资水平提高，同时减少外国劳工压低本地薪酬的情况。
反对该政策的理由同样有力：许多雇主选择H-1B计划，恰恰是因为他们在美国国内难以找到足够的合格候选人。如果他们被禁止雇佣所需人才，可能会将业务转移到海外、延缓项目进度或外包工作。这反而会损害美国工人的利益，因为它会减少美国经济中可供就业的岗位数量。
简而言之，这项政策或许能在拥挤的就业市场为部分美国工人创造短暂喘息空间，但同时也可能阻碍长期增长和竞争力。其成效很大程度上取决于各行业的适应能力以及例外条款的执行方式。
现实生活中这会如何发展
设想两个雇佣案例。加州某大学希望为已在美国的F-1毕业学生提供担保。该案例按常规流程处理，无需缴纳10万美元费用。
与此同时，该大学锁定了一位在德国从事半导体物理研究的博士后学者。要引进该候选人，学校必须支付10万美元，或申请国家利益豁免——即论证该研究对提升美国竞争力和保障国家安全具有重要意义。该申请能否获批，将取决于美国国土安全部尚未出台的指导方针。
这种不确定性使雇主陷入两难境地：要么支付费用，要么推迟招聘，要么赌一把看能否获得豁免。
针对H-1B签证费用的法律挑战
每年10万美元的H-1B签证费是否合法将引发激烈争议。可能的争议点包括：
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行政越权：只有国会才能征收税款；反对者会将这项收费定性为未经授权的税收。
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《行政程序法》（APA）：批评者可能认为该措施在发布时未遵循正当的规则制定、公告或征询程序。
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非授权问题：法院可能质疑行政部门在缺乏明确法定授权的情况下能否行使此项裁量权。
据路透社报道，美国移民委员会的亚伦·莱希林-梅尔尼克已质疑该法案的合法性，他表示："国会仅授权政府设定费用以收回审理申请的成本。"
诉讼几乎不可避免，法院可能迅速叫停实施。雇主应为执法和禁令两种情况制定应急预案。
雇主和员工现在该做什么
许多雇主已通知员工，要求他们在9月20日周六午夜前赶回美国，以免受该公告生效影响。
雇主还应立即审查其招聘流程，并将候选人分为三类：已在美国境内者（如F-1毕业签证持有者）、身处海外且具备强有力的国家利益论证者，以及身处海外且缺乏此类论证者。对于第二类人群，应着手记录该招聘对公共卫生、国家安全或创新领域的重要性依据。
在美国境内的外国劳工应认识到自身相对优势。目前雇主为他们申请H-1B签证的意愿，远高于为同等资质的海外候选人。反观海外劳工，除非其工作岗位与国家利益明确相关，否则就业机会可能大幅受限。
展望未来
这项公告标志着数十年来基于就业的移民政策最重大的转变之一。支持者认为此举能保护美国工人，迫使企业优先考虑提高薪资和吸纳本土人才；批评者则认为这是粗暴的手段，将使初创企业处于劣势，加剧人才流失风险，并促使企业将岗位转移至海外。
对于已在美国的F-1毕业生的和现任H-1B工作者而言，大门依然敞开，甚至可能比以往更宽广。而对于海外候选人，入境或许取决于每年10万美元的费用，或需说服政府其职位对国家至关重要。
更广泛的问题是，这是否真的有利于美国劳动力，目前仍无定论。短期内或许能保护部分就业岗位，但若雇主通过将工作外包或放缓增长来应对，美国工人同样会感受到后果。
目前可以确定的是：雇佣外国专业人士的成本比以往任何时候都更高、流程更复杂，且更依赖于政府的自由裁量权。
关于10万美元H-1B签证费的常见问题解答
10万美元的H-1B签证费用是否适用于续签？
白宫将该费用描述为年度费用，但具体在续签或延期时收取将取决于国土安全部的指导意见。更新（2025年9月20日）：不适用。10万美元费用仅适用于2025年9月21日及之后提交的新H-1B申请；现有签证持有者的续签和延期申请不受此费影响。（美国公民及移民服务局备忘录；新闻秘书声明）
在美国境内的F-1学生在转换为H-1B身份时是否需要缴纳费用？
当前报告显示境内身份转换可能无需缴纳该费用，但此信息尚未得到最终确认。更新（2025年9月20日）：无论在美国境内提交还是通过海外领事馆办理，新H-1B申请均需缴纳该费用。（美国公民及移民服务局备忘录）
该公告是否影响已在美国的现有H-1B工作者？
延期申请及雇主变更可能豁免，但最终规则尚未出台。更新（2025年9月20日）：否。现有H-1B工作者（包括持有有效签证及获批申请者）不受该公告影响，无需缴纳费用。（美国公民及移民服务局备忘录；新闻秘书声明）
何为“国家利益”豁免？
该条款允许国土安全部豁免那些被认定对美国安全、健康或竞争力至关重要的入境人员。具体标准尚未明确。
雇主如何提高获得豁免的机会？
通过准备详细的经济或战略重要性证据，尽管最终结果将取决于国土安全部的决定。
10万美元的费用是否可能面临法律挑战？
是的。法院很可能会收到基于行政越权和违反《行政程序法》的挑战。
雇主支付的10万美元费用能否抵税？
大多数签证相关费用均被视为业务成本，因此该费用很可能可抵扣。不过企业仍应向税务顾问确认。
政府将如何收取该费用？是采取一次性支付吗？
收费机制尚不明确。最可能的方式是在提交申请时支付，但国土安全部必须提供具体指引。
这项费用对短期出国后返回美国的工人有何影响？
除非机构指导文件另有豁免规定，否则重新入境可能触发10万美元的费用。这是亟待澄清的关键不确定点。更新（2025年9月20日）：不会产生影响。H-1B签证持有人可照常旅行并重新入境美国，不会触发10万美元费用。（海关边境保护局备忘录；新闻秘书声明）
是否有针对小型企业或非营利组织的特殊考虑？
目前尚未宣布此类例外。以往的收费结构确实包含针对小型雇主的变体方案，但目前该提案对所有雇主一视同仁。
10万美元费用何时生效？
实施将于2025年9月21日星期日凌晨12:01开始，但法律挑战可能推迟执行。请关注美国公民及移民服务局（USCIS）和《联邦公报》获取最新动态。
大型科技公司是否支持这项收费？
商务部长霍华德·卢特尼克表示："所有大型公司都已加入。"但路透社报道称，许多公司拒绝公开置评，暗示支持态度较为克制或存在分歧。
其他签证类别是否受影响？
该公告明确针对H-1B签证。另提议推出单独的"百万美元黄金卡"永久居留计划，但其他临时签证类别（L-1、O-1、TN）似乎不受影响。
企业能否将费用转嫁给员工？
根据现行规定，H-1B签证费用必须由雇主而非雇员承担。10万美元的费用几乎肯定会遵循这一原则。
与其他国家的签证费用相比如何？
在全球范围内，这笔费用堪称史无前例。加拿大工作许可费不足500美元，而英国技术工人签证费用约为3000至4000美元。
这会影响公司股价吗？
是的。市场初步反应显示，在公告发布后，高度依赖H-1B签证的IT服务公司（如Cognizant、Infosys、Wipro）股价下跌了2%至5%。
待处理的H-1B申请将如何处理？
待处理申请的处理方式尚不明确。雇主应咨询法律顾问以确定新费用是否具有追溯效力。更新（2025年9月20日）：该费用不适用于2025年9月21日美国东部时间凌晨12:01之前提交的申请；仅对该时间之后提交的新申请具有前瞻性效力。（美国公民及移民服务局备忘录）
初创企业和小型公司是否可免除该费用？
目前尚未宣布任何豁免条款。相较于《财富》500强企业，该费用将对初创企业造成不成比例的冲击。
法律挑战能多快阻止这项政策？
移民律师预测将立即提起诉讼寻求禁令。法院是否愿意阻止政策实施，将取决于法律论据和诉讼地点。
为何此时发生？
政府援引数据显示，2000年至2019年间外国STEM工作者数量翻了一番有余，而同期STEM岗位整体增长仅为44.5%。该费用被定位为保护美国工人免受工资压制。
