美国公民及移民服务局（USCIS）就新的10万美元H-1B签证申请费作出说明。

自2025年9月21日起提交的申请起，美国公民及移民服务局（USCIS）要求针对与入境相关的全新H-1B申请额外缴纳10万美元费用。现有H-1B持有人及受益人若申请常规的美国境内身份变更、延期、修改或雇主变更申请，即使后续出境申请签证或持已批准申请重新入境，仍不受此费用影响——除非该申请后续被认定不符合资格。

上次我们报道总统9月19日颁布的公告时，雇主们对10万美元H-1B签证费的疑问远多于答案。昨日，美国公民及移民服务局（USCIS）给出了回应，而消息内容错综复杂。该机构的新指引明确了缴费义务人、缴费方式，以及适用豁免条款的极端有限（且可争议地超出必要范围）的情形。

谁必须支付

该费用仅适用于2025年9月21日或之后提交、且与入境美国相关的新H-1B申请；不适用于该日期之前提交的申请、美国境内的身份变更、延期、修改或雇主变更申请（经美国公民及移民服务局批准），也不适用于先前签发且仍有效的H-1B签证。

由于10万美元的费用与入境美国相关，因此适用于所有要求领事通知、入境口岸通知或预先清关通知的申请，即使受益人目前身处美国境内亦不例外。此外，若申请涉及身份变更、延期、修改或雇主变更，而移民局后续认定该劳工不符合资格（例如未保持有效身份或在裁决前离境），则该费用要求仍将生效。

时间安排与付款

美国公民及移民服务局（USCIS）要求请愿人在提交H-1B申请前支付10万美元费用，并随申请材料附上付款证明。付款须通过pay.gov平台处理，且必须附上付款收据。需缴纳该费用但未提供付款证明的申请，可能因费用提交不规范而被驳回或拒绝受理。

例外情况

美国公民及移民服务局强调，豁免10万美元费用的情况将"极其罕见"。国土安全部长仅在同时满足以下四项条件时方可豁免费用：该劳工被认定符合国家利益；国内无可用劳动力；该劳工不构成对美国安全或福利的威胁；且要求支付费用将严重损害美国利益。申请豁免的雇主须将完整申请材料提交至H1BExceptions@hq.dhs.gov邮箱。

美国国土安全部能否实施"无可用美国工人"测试？

新例外框架最引人注目的部分是要求证明"没有美国工人可供雇佣"。该标准直接源自永久性劳工认证程序。根据《移民与国籍法》第212(a)(5)(A)条规定，基于永久性就业的移民签证申请将被驳回，除非劳工部长认证：(1) 雇佣地点缺乏足够的美国劳动力；(2) 雇佣外国公民不会对同类岗位美国工人的薪资及工作条件产生不利影响。《联邦法规汇编》第20卷第656.1条及相关条款规定的实施细则，详细阐述了雇主必须通过通常称为PERM程序的流程满足的劳动力市场测试要求。

国会并未在H-1B计划中强制实施劳动力市场测试。相反，《移民与国籍法》第212(n)条及其配套法规（20 C.F.R. §655.700–§655.760）仅要求H-1B申请提交劳工条件申请（LCA），该申请要求雇主支付现行工资并维持特定工作条件。关键在于，LCA无需证明美国境内无合格劳动力可供聘用。国会刻意将H-1B临时签证与更严格的PERM流程区分开来。

尽管最高法院在特朗普诉夏威夷案中的裁决承认总统依据《移民与国籍法》第212(f)条拥有限制入境的广泛权力，但该裁决并未授权行政部门重写国会为特定类别设计的法定框架。第九巡回法院在Doe #1诉特朗普案中的裁决强调，第212(f)条"并非无限"，不可用于取代国会的立法框架——这正是将PERM模式的"无可用美国工人"测试引入H-1B豁免条款所带来的风险。

雇主应采取的措施

这种法律张力凸显了雇主当前面临的不确定性。10万美元的附加费已正式实施，其支付流程清晰明确，而豁免程序则极为狭窄，甚至可被视为过度扩张。考虑提交新H-1B申请的雇主应预留附加费预算，除非诉讼改变现状。同时需密切关注法院动向，因相关质疑指出：豁免框架——尤其是"无可用美国工人"要求——通过将PERM式测试引入临时签证项目，与国会立法初衷相悖。