雇佣一名H-1B签证员工需支付10万美元费用。仅提前两天通知。医院面临医生流失或大学研究项目中途中断的情况也不予豁免。
2025年9月19日，特朗普总统发布公告，要求H-1B签证持有者的雇主支付六位数费用作为入境条件，该政策于9月21日生效。医疗机构紧急留住员工，科技公司冻结招聘，高校争相保护外国研究人员。 短短数日内，由工会、医疗系统、高校、宗教团体及个体劳动者组成的广泛联盟提起诉讼，指控该措施违宪、违法，并将对美国关键服务造成毁灭性打击。
关键法律主张
该诉讼主张，该公告超越了总统职权范围，因为国会已通过立法确立了H-1B签证体系，其中包含工资保障、配额限制及总额不足8000美元的申请费用。总统通过设立10万美元附加费，实质上是用单方面的"付费参与"制度取代了既有的立法框架。
原告方同时主张，该公告在发布时未遵循法律规定的公示征询程序，因此在程序上无效。最后，他们指控该公告具有任意性与反复无常性，因为它无视依赖H-1B专业人才的医院、学校及研究机构，更忽视了数十年来证明这些人才对美国创新与就业增长具有积极作用的证据。
行业反弹
主要行业组织已开始支持这项挑战：
- 美国医学会表示，医生短缺问题，尤其是在农村地区，将进一步加剧。
- 全国教育团体警告称，学校将难以填补关键的教学和研究岗位。
- 大学领导警告称，对美国创新至关重要的博士后研究人员和教职员工将被拒之门外。
- 技术经济学家强调，近几十年来，H-1B签证持有者对美国生产力增长的贡献高达一半。
寻求救济
原告方包括美国汽车工人联合会、美国大学教授协会、医疗服务提供者及宗教组织，正敦促法院彻底废除该总统令。 他们的诉求不仅限于阻止10万美元的费用征收。他们要求法院裁定总统无权在未经国会批准的情况下征收新的签证费用，禁止美国公民及移民服务局、国务院以及海关与边境保护局通过申请裁决或签证处理程序执行该费用，并撤销该公告颁布后仓促发布的机构指导方针。
该联盟同时要求颁布临时禁令和永久禁令，以确保在案件审理期间雇主不会陷入法律真空状态。此外，他们还寻求追偿律师费及诉讼费用，这凸显了这项突如其来的收费已给从医院到大学等各类机构带来的沉重经济负担。
诉讼时间线：后续进展
若临时限制令获准，本案将迅速进入初步禁令听证程序。届时原告方须证明：其主张在实质上具有胜诉可能性；存在无法弥补的损害；且禁止收费符合公共利益。
政府预计将辩称，总统依据《移民与国籍法》的广泛授权，出于国家利益限制外国公民入境。司法部还可能提出程序性抗辩，例如缺乏诉讼资格以及对移民事务执行权的尊重。
无论地区法院的判决结果如何，上诉至第九巡回法院几乎是必然的。鉴于本案涉及三权分立的宪法问题，最终可能诉至美国最高法院。
数据解读：十万美元费用的构成明细
10万美元的费用带来的财务影响令人震惊：
- 典型申请前费用：H-1B申请费用（含政府收费及律师费）平均在10,000至14,000美元之间，具体金额取决于企业规模及是否需缴纳额外4,000美元附加费——该附加费适用于在美国拥有50名以上员工且其中半数以上已持有H-1B或L-1签证的大型雇主。
- 公告后的费用：每起案件现已超过11万美元，增幅达1000%。
- 全国性影响：若按每年85,000张签证的配额实施附加费，美国雇主每年将因此减少约85亿美元支出。
- 按员工计算的影响：对于获得三年批准的单个员工，额外费用平均每年为36,000至38,000美元，具体取决于雇主的类别。
根据一份两党国会报告，2024年H-1B签证持有者的中位数工资为12万美元。 新增的10万美元附加费相当于全年中位数工资，这意味着雇主必须向政府预付相当于一年薪资的费用，且无法退还，也无法保证申请获批。更严重的是，该公告仅提供模糊的"国家利益"豁免条款，未设定明确标准，引发了关于偏袒和执行不公的担忧。
本案为何重要
此案的影响远不止于H-1B签证计划。本已面临人手短缺的医院可能失去医生及其他关键员工。若无法引进国际学者，高校可能被迫缩减或终止研究项目。非营利组织和宗教机构可能无法招聘到完成其使命所必需的员工。依赖全球工程与技术人才的企业，其竞争能力和发展势头或将立即受到冲击。
同样重要的是法律层面。这场诉讼不仅关乎一项费用，更涉及总统是否能单方面改写国会精心设计的签证项目规则。若法院支持10万美元附加费，将开创先例，允许未来政府绕过国会程序，对其他签证类别施加全面的新费用或条件。这可能从根本上改变美国移民法的制定与实施方式。
雇主行动步骤
在法院作出裁决前，该公告在技术上仍保持有效。然而，政府尚未就如何收取10万美元费用或向何人收取发布任何指导意见。 正在为海外员工提交H-1B申请的雇主应密切关注申请日期，妥善保存所有文件，并在明确后续要求前暂缓付款。计划应对2026年H-1B配额的企业需为两种结果预留预算，明确关键岗位需求，并探索L-1、O-1或TN签证等替代方案。
对于已在美国持H-1B身份的人士，在法律明确前，提交雇主变更申请并推迟国际旅行可能更为稳妥。雇主应详细记录相关成本及决策过程，以备获得救济时提供依据。
更广泛的背景
这场诉讼只是美国调整技术移民监管与限制政策更广泛转变的一部分。它凸显出一种新兴趋势：通过行政权力重塑签证项目，而此类项目传统上由国会掌控。
欲了解近期H-1B签证变更及其对雇主的影响，请参阅《十万美元H-1B签证：深度解析》及《新版H-1B抽签提案：雇主须知要点》。
关键要点
- 10万美元的H-1B签证申请费正面临基于宪法、法规及程序理由的紧急法律质疑。
- 法院对临时限制令的早期裁决可能决定该政策能否生效。
- 该案可能就总统通过公告修改签证计划的权力确立重大先例。
- 雇主应为不确定性做好准备，包括持续的H-1B签证处理流程以及2026年临近时更广泛的移民政策调整。
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无论法院最终裁决如何，政府的举措都表明其正持续推进以财富为优先、限制准入的移民政策。企业绝不能认为现行签证类别将保持稳定。唯有那些主动规划、多元化人才战略并密切关注法律动态的企业，才能在这种不确定性中游刃有余。
常见问题解答：H-1B签证10万美元费用诉讼案
什么是10万美元费用？何时生效？
这是根据总统公告要求，针对2025年9月21日及之后提交的新H-1B申请所征收的一次性费用。
该公告是否适用于现有H-1B工作者？
不适用。该公告针对的是新提交的申请。在美国境内提交的延期申请不受影响。目前尚不明确的是，10万美元的费用是否也适用于H-1B工作许可转移申请，或当受益人后续出境后提交的身份变更申请。在政府发布指导意见前，雇主和员工对这些情况的处理方式仍存在不确定性。
大学和非营利组织能避免吗？
不能。该公告对受限额约束和不受限额约束的雇主均适用。
如果该政策被废除，退款事宜如何处理？
若法院撤销该政策，可能存在退款可能，但具体流程将取决于相关命令及机构指导意见。
有哪些替代方案？
其他签证类别（如L-1、O-1、TN和J-1）无需缴纳该费用。
原告是谁？
本案名为"全球护理力量诉特朗普案"，已提交至美国加利福尼亚州北区联邦地区法院。
有哪位总统曾征收过如此高昂的签证费？
没有。以往的签证费金额要低得多，且由国会立法设定，而非通过总统公告决定。
这会影响2026年4月的H-1B抽签吗？
除非被阻止，否则是的。雇主需要将10万美元纳入彩票规划中。
