1. 拜登政府的新兴中国贸易政策
在全球疫情肆虐、供应链中断、通胀飙升、多边主义式微、贸易碎片化、经济民族主义抬头、第一阶段协议失败、民众对严惩中国倾销补贴行为的支持度上升，以及当前欧洲战火纷飞的背景下，拜登政府历经一年多审视政策选项后，其对华贸易政策的轮廓正逐渐清晰。 与特朗普政府"强硬"的中美贸易政策不同，现任政府的中美贸易政策旨在实现"强硬而明智"的双重目标。 美国贸易代表凯瑟琳·戴近期表态体现了这一差异：政策需在持续施压中国的同时，更好地契合美国战略利益与目标。拜登政府调整后的对华贸易政策主要特征可概括如下：
a. 策略：减少随机性，增强针对性
与前届政府在未充分理解或解释特定商品与关税关联性的情况下，对某些中国商品征收逾3600亿美元301条款关税的做法不同，现政府正朝着更精细化方向推进，将中国产品与301条款关税挂钩。 这种转变的核心理念在于：美国既能保留关税作为施压工具的杠杆作用——迫使中国改革不公平贸易行为，又无需对如此广泛且界定模糊的商品实施关税。正如拜登政府国家安全事务副助理戴利普·辛格近期所言：对国产自行车或内衣征收关税能实现什么战略目标？若此策略成为新常态，其益处在于：美国既能对具有战略意义的产业和/或产品（如太阳能板、半导体、电池等）采取强硬立场，又可避免对本国企业和消费者造成不必要的附带损害。
b. 方向：减少单边主义，加强协作
特朗普政府孤立主义的"美国优先"世界观，已通过一系列修补关系和建立联盟的举措，被更具协作性的方式所取代，以应对贸易问题上的中国挑战。 这种战略转向的重要例证包括：解决部分232条款钢铁铝材争端 ，化解与英国及欧盟的大型民用飞机（LCA）纠纷 ，与英国及欧盟多国就数字服务税（DST）达成共识， 推进印太经济框架（IPEF） 建设，成立美欧贸易技术委员会（TTC）， 澳大利亚、英国和美国（AUKUS）三边安全协定的形成、 四边安全对话（Quad）议程的扩展、关于韩国、印度和日本可能加入五眼联盟情报体系的讨论等。 这种运作模式的转变体现在现政府已摒弃过度依赖国内贸易救济措施（第301条款关税正是此类做法的典型例证），转而采取双轨并行的战略：既保留国内救济手段，又协同志同道合的盟友（欧盟、日本等）采取行动，旨在推动世贸组织规则更有效应对中国不公平贸易行为引发的市场扰乱。
c. 策略与工具：更少单一维度，更具动态性
在执行对华贸易政策时，前届政府如前所述高度依赖301条款关税。沿此思路，谁会忘记前总统自称"关税先生"的往事？ 相比之下，现政府则强调"所有工具都在桌面上"的策略。因此，如今美国贸易代表办公室的箭袋里不再只有一支主力箭（即301条款关税），而是配备了多样化的箭支。 当前政策工具箱中的箭矢包括：2018年针对中国技术转让与知识产权政策展开调查后实施的301条款关税；依据1962年《贸易扩张法》第232条款及1974年《贸易法》第201条款征收的特别进口关税；依据强迫劳动相关扣留释放令（WRO） 及新颁布的《维吾尔强迫劳动保护法》（UFLPA）实施的商品扣留与排除措施 ，根据《执行与保护法》（EAPA）加强针对中国相关反倾销/反补贴规避调查，依据1930年《关税法》第781条开展规避调查，美国贸易代表办公室可能针对中国产业补贴启动的301条款调查可能引发的关税， 以及美国国际贸易委员会依据1930年《关税法》第337条对中国知识产权实践展开调查可能导致的排除令等。这种从主要依赖多轮301条款关税转向运用更广泛灵活工具的政策转变，使美国既能适应并应对过去数年接踵而至的重大事件（英国脱欧、疫情、乌克兰战争、通胀等），又能提供必要的法律和行政资源来应对中国的贸易问题行为。
d. 利益平衡：减少排他性，增强包容性
特朗普政府对华贸易政策虽回应了劳工团体、本土制造商及国家安全领域对华鹰派的利益诉求，却忽视了其他群体的诉求。这种做法长期以来引发了深切的挫败感、不确定性、机遇流失和经济困境。拜登政府正通过调整政策来改变这种局面——不仅关注劳工群体、需要抵御外国竞争的本土产业以及对华鹰派的利益诉求，同时兼顾美国出口商、进口商和消费者的权益。 在平衡法律政策制定者考虑的各方意见时，美国芯片制造商将获得所需保护，同时少数美国出口商虽可能因报复性关税被排除在利润丰厚的海外市场之外，但更多美国进口商将能确保获得国内运营所需的外国零部件，而美国消费者也不再需要为日常用品支付溢价。
2. 概念验证：美国贸易代表办公室恢复先前授予的豁免
美国贸易代表办公室近期决定恢复352项先前批准的豁免条款，体现了拜登政府新兴对华贸易政策的核心特征。 首先，该决定在维持对华压力的同时（鉴于中方未能履行第一阶段协议的采购承诺，此举至关重要），提供了更契合可识别战略目标和/或利益（例如国家安全、关键供应链、新兴技术等）的贸易救济措施。 其次，该决定与美国政府宣布启动应对中国机会主义贸易行为的合作机制（即印太经济倡议）同步发布。第三，恢复豁免的决定与配套法律行政措施的推出相呼应，旨在确保美国对华贸易政策既强硬又明智。 相关举措包括：《无残酷劳工法》的颁布、国际贸易委员会启动332条款调查（下文详述）以评估301条款关税对美国产业的影响，以及美国贸易代表办公室启动针对中国原产商品301条款关税的四年期必要性审查（下文亦将论及）。 最后，美国贸易代表办公室决定恢复352项先前授予的豁免，其显著之处在于该决策兼顾了更广泛利益相关方（如进口商、出口商和消费者）的诉求——而非仅考虑那些必然反对延长301条款救济措施的实体和团体（劳工组织、美国本土制造商、对华强硬派等）。强硬。精准。协作。开放。包容。总体而言，拜登政府的言行表明其正明显摆脱特朗普政府对华贸易政策中那种单方面强硬的特征。
3. 针对中国的301条款关税：下一步会怎样？
尽管强硬而明智的中国贸易政策对许多贸易界人士而言是值得欢迎的消息，但美国进口商、出口商、消费者乃至某些政府部门仍对中国相关的大量301条款关税存有顾虑——这些关税并不在美贸代恢复行动的覆盖范围内。 值得注意的是，2022年3月23日公布的恢复豁免措施仅覆盖此前所有针对中国的301条款豁免中16%的份额。更重要的是，这些豁免仅追溯至2021年10月12日（而非各方期待的2021年1月1日）。 此前授予的大多数（约84%）301条款豁免仍处于失效状态，这对美国企业和消费者而言构成重大痛点。 尽管美国贸易代表办公室的表态与行动，加之中国违反第一阶段协议以及美国舆论中日益强烈的反华情绪（政界人士对此心知肚明），都表明美国不会回归特朗普执政前相对温和的施压（及撬动）模式， 当前若干潜在进展或将为美国进口商、出口商及消费者带来301条款关税减免，具体取决于事态发展走向：
a. 待审议立法
首个进展聚焦于当前正在协调程序中推进的立法，该程序将在国会协商委员会审议前完成。 参议院的法案《美国创新与竞争法案》（USICA）要求恢复所有已过期的豁免条款，对那些豁免于2020年12月31日到期（追溯至2021年1月1日）的301条款产品退还关税，并开放新的豁免申请程序。 众议院版本的法案《美国竞争法案》未包含类似条款。 鉴于参议院共和党人近期威胁将否决任何未包含第301条款相关条款的法案版本，且最终立法仍需共和党票数才能在参议院通过，这表明《美国创新与竞争法案》中利于企业和消费者的条款将成为两院协商委员会最终方案的基础。 若事态真按此方向发展，将大幅缓解针对中国的301条款关税压力。
b. 待决诉讼
可能为美国进口商、出口商和消费者提供关税减免的第二项进展，涉及美国国际贸易法院（CIT）正在审理的诉讼案件。该诉讼聚焦于美国贸易代表办公室（USTR）根据其公布的清单3和清单4A，对特定中国商品加征的301条款附加关税。在2022年4月的裁决意见中，由三名法官组成的合议庭认定：尽管美国贸易代表办公室依据《1974年贸易法》有权调整此前针对中国技术转让、知识产权及创新政策调查所实施的关税措施，但该机构未能结合利益相关方意见阐明调整依据，这使得该行动在《行政程序法》框架下的合法性存在疑点。 在此背景下，CIT将该案发回USTR重审，要求该机构在90天内（即2022年6月30日前）补正记录缺陷。 若本案原告胜诉，CIT将撤销关税并责令退还根据清单3和清单4A缴纳的301条款关税。但需注意，即便获得此类救济，美国政府可能提起的上诉将导致执行进程延迟。
c. 待行政审查
第三项影响中国相关301条款关税下游救济可获得性的进展，涉及美国贸易代表办公室（USTR）根据《1974年贸易法》第307(c)条即将开展的必要性审查，以及美国国际贸易委员会（ITC）依据《1930年关税法》第332条同步启动的常规事实调查。 根据《美国法典》第19编第2411条，前者审查将聚焦于301条款关税在实现美国贸易代表办公室既定目标方面的有效性，以及该关税对美国经济（包括消费者）的影响。 后者则将重点考察第301条款（以及第232条款）关税对美国产业的经济影响。 尽管利益相关方将就针对中国的第301条款关税提交支持与反对意见，但大量证据表明：此类关税(i)造成负面经济影响（包括消费价格上涨、出口机会流失、供应链中断、就业减少、GDP下降、创纪录贸易逆差、经济民族主义抬头等现象），以及 (二)未能迫使中国贸易实践实现持续、实质性改变，也未能促进显著的回流效应。这些证据可能促使法律和政策制定者重新审视其对这类特殊进口关税的支持立场——无论是全部还是部分支持。
d. 通货膨胀率上升
关于301条款关税未来的最后一个值得关注的发展，源于美国贸易代表办公室以外的政府官员对特殊进口关税加剧通胀效应的担忧。 在通胀率达到40年高位的选举年，美国财政部长珍妮特·耶伦近期关于削减301条款关税可带来经济效益的言论，可能产生超出预期的影响。 作为贸易问题权威智库的彼得森国际经济研究所（PIIE）对贸易自由化与美国整体经济健康状况的关联性提出了更具体分析。该机构近期政策简报指出，若取消特朗普政府对中国征收的关税，可一次性降低消费者物价指数（CPI）通胀率1.3%至2%。正如财政部长耶伦的发言所示，此类基于经济逻辑的呼吁——即重新审视301条款关税的合理性——将极可能吸引那些连任前景与经济表现紧密相连的政治人物的想象与关注，从而为贸易界带来潜在利好。
4. 过渡期最佳关税缓解措施
令人鼓舞的是，当前前景中的进展可能为美国企业和消费者带来关税减免。然而现实情况是，即便计入上述恢复的豁免条款，所谓"特朗普关税"的大部分仍未解除。 对于那些无力等待政府厘清（即在当前塑造该问题的复杂经济、政治和法律力量中达成妥协）的企业而言，可采取若干成熟且可辩护的措施——前提是正确实施/运用——以减轻关税风险并避免成为海关与边境保护局（CBP）执法的靶心：
- 排除资格：核查所进口商品是否属于恢复排除范围（涉及协调关税税则号（HTSUS）或HTSUS税则号及商品描述）。若符合，请确保报关行在进口申报单/产品说明书中申报该排除条款。
- 分类审查：审查现有产品分类的准确性（必要时可借助海关/贸易专家的服务）。分类错误可能导致特殊进口关税责任的“误判”。
- 原产地分析：审查现有原产地判定结果的准确性（必要时可借助海关/贸易专家的服务）。不恰当的原产地分析，如同错误的货物分类一样，可能导致特殊进口关税责任的"误判"。
- 运营工程：评估当前生产流程是否可进行重组，以实现进口商品原产地的合法且可辩护变更，同时需着眼于规避特殊进口关税。
- 关税工程：评估对产品设计或制造进行微调的可行性，使其能够归入更有利的《协调关税表》子目/描述项。
- 首次销售原则：探索运用估值技术，若实施得当且记录完整，可降低应缴关税总额（即使您的商品仍需缴纳第301条款关税）。
- 退税：当进口商品随后被出口或销毁时，可通过提交退税申请来享受退税优惠。
- 近岸外包/本土化生产：考虑将生产运营转移至近岸地区，特别是与美国签订自由贸易协定（例如《美墨加协定》）或享有贸易优惠计划（例如加勒比海盆计划）的国家。若条件允许，亦可考虑将生产运营迁回美国本土。
- 参与美国贸易代表办公室审查/国际贸易委员会调查：在美国贸易代表办公室审查及国际贸易委员会事实调查中，准备并提交反对301条款关税的意见书。目前美国贸易代表办公室尚未公布不受301条款关税影响的相关方提交意见的截止日期。 请持续关注本平台获取后续指引。另请注意，申请出席ITC听证会的截止日期为2022年7月6日，后续听证前简报及陈述材料须于2022年7月8日前提交。未出席听证会的相关方可选择在2022年8月24日前提交书面意见。
