2025 年 2 月 26 日，美国底盘制造商联盟（"请愿人"）提交了一份关于底盘的反倾销税（"ADD"）请愿书，以及一份关于从墨西哥、泰国和越南进口的某些底盘和组件的反补贴税（CVD）请愿书。这些调查旨在解决影响美国底盘行业的不公平贸易行为。
此案是继 2021 年对从中国进口的底盘征收反倾销和反补贴税之后的又一起案件。然而，由于来自墨西哥、泰国和越南的进口底盘迅速取代了中国进口底盘，美国国内底盘行业得到的缓解十分有限。
中国国有生产商中国国际海运集装箱（集团）股份有限公司（"中集集团"）将其在美国的专用生产能力迁至泰国的新工厂。(中国国际海运集装箱（集团）股份有限公司（"中集集团"）将其在美国的专用生产能力迁至泰国的新工厂。2024 年，从这三个国家进口的底盘和底盘部件价值约 10 亿美元。
两个联邦机构将进行这些反倾销/反补贴调查。国际贸易委员会将评估进口产品是否损害了国内产业，而商务部将审查进口产品是否以不公平的低价销售（"倾销"）或受益于政府补贴。只有在国际贸易委员会认定存在实质性损害，或商务部确认存在倾销或补贴的情况下，才会征收反倾销/反补贴税。
范围
本节概述了这些调查所针对的具体产品。了解调查范围至关重要，因为它决定了哪些进口产品将被征收潜在关税。
这些调查所涉及的商品包括
- 底盘和组件，无论已加工或未加工
- 已组装或未组装的组件，无论是否有涂层
- 任意数量的车轴, 设计用于
- 集装箱运输
- 其他有效载荷（包括自承式有效载荷）
- 公路、海上滚装/滚卸（RORO）和/或铁路运输
底盘通常由以下部分组成：
- 矩形框架拖车
- 悬挂和车轴系统
- 车轮和轮胎
- 制动器
- 照明和电气系统
- 牵引耦合装置
- 锁定系统 以确保集装箱的安全：
- 扭锁
- 滑销
标的商品包括但不限于以下组件：
- 底盘框架或底盘框架的部分，包括主销总成、由带锁定或支撑装置的横梁组成的支撑架、鹅颈、下降总成、延伸装置和/或后防撞护板；
- 用于连接底盘框架的传动装置总成或车轴总成，无论是固定式的还是能够前后滑动或升降的，可能包括也可能不包括悬挂装置（机械式或气动式）、车轮末端部件、松紧调节器、固定车轴、制动室、锁销以及轮胎和车轮；以及
- 连接底盘车架或底盘车架部分的组件，例如但不限于挂钩或 B 型列车（包括五轮），这些组件能够将底盘连接到转换台车或其他车辆上。
就这些调查而言，进口任何这些分装件，无论是组装的还是未组装的，都构成未完成的底盘。
标的商品还包括底盘，不论是成品还是未加工的底盘，与以下组件一起进入或用于进一步组装，但不限于以下组件：轮毂和鼓组件、制动组件（鼓式或盘式）、车轴、制动室、悬架和悬架组件、轮端组件、起落架支腿、辐条或盘式车轮、轮胎、制动控制系统、电气线束和照明系统。
在范围内产品的制造国或第三国对成品和未加工的底盘和部件进行加工，如修剪、切割、打磨、切口、冲孔、钻孔、喷漆、涂层、染色、精加工、装配或任何其他加工，不会使产品脱离范围。在成品或未成品底盘中加入未标识的其他部件也不会使产品脱离范围。
进入市场并单独销售的单个部件不受调查，但与成品或未成品底盘一起进入市场或用于进一步组装的部件则属于调查商品。一个成品底盘最终由几种不同类型的子组件组成。在每个组件中，又有许多部件组成特定的组件。
范围排除：
- 干货拖车：
- 全封闭式货舱，舱侧、舱头、舱底和舱顶固定不动
- 后部有铰接式面板（门），有时侧面也有
- 永久集成的货运空间
- 冷藏厢式拖车：
- 全封闭式货舱，舱侧、舱头、舱底和舱顶固定不动
- 后部有铰接式面板（门），有时侧面也有
- 具有特定制冷热性能的隔热货舱
- 平板（平台）拖车：
- 承重主框架
- 坚固、平整或阶梯式装载甲板或地板
- 由车架导轨和横梁支撑
这些调查所涉及的成品和非成品底盘通常归入美国协调关税表（HTSUS）的子目：8716.39.0090和8716.90.5060。进口的成品和未成品底盘也可归入 HTSUS 子目 8716.90.5010。虽然《商品名称及编码税则》子目是为了方便和海关目的而提供的，但受调查商品的书面描述是决定性的。
所谓的反倾销/反补贴利润率
请愿人估计了以下倾销幅度：
1.对来自墨西哥的底盘征收反倾销税：33.37%
2.对来自泰国的底盘征收 234.06% 的反倾销税
3.对来自越南的底盘征收 304.68% 的反倾销税
请愿人没有提供任何具体的补贴差额计算。
命名的出口商/生产商
请愿人列出了一份公司名单，认为这些公司是标的商品的生产商和出口商。请参见请愿人的底盘生产商和出口商名单。
被命名的美国进口商
请愿人没有提供其认为是标的商品美国进口商的公司名单。
调查的估计时间表
2025 年 2 月 26 日 - 提交申请
2025 年 3 月 18 日 - DOC 启动调查
2025 年 3 月 19 日 - ITC 员工大会
2025 年 4 月 12 日 - ITC 初步裁定
2025 年 7 月 26 日 - DOC CVD 初步裁定（假设截止日期延长）（5/22/25 - 未延期）
2025 年 9 月 24 日 - DOC AD 初步确定（假定截止日期延长）（8/5/25 - 未延期）
2026 年 2 月 6 日 - DOC 反倾销/反补贴最终裁定（延期）
2026 年 3 月 23 日 - ITC 最终裁定（延期）
2026 年 3 月 30 日 - DOC 发布反倾销/反补贴指令（延期）
结论和对利益攸关方的影响
这些针对底盘进口的反倾销/反补贴调查将决定是否应对从墨西哥、泰国和越南进口的底盘征收反倾销税或反补贴税。调查结果可能会对美国底盘行业和相关贸易法规产生重大影响。
对利益攸关方的潜在影响：
- 美国制造商：如果征收关税，国内制造商可能会减少来自低成本进口产品的竞争，从而可能增加对美国制造底盘的需求。然而，进口零部件的供应链中断和成本波动也可能发生。
- 进口商和分销商：依赖从墨西哥、泰国或越南进口底盘的公司可能会因反倾销/反补贴税而面临更高的成本。这可能导致价格调整、供应链重组或转向其他采购国。
- 物流和运输业：成本增加或供应紧张可能会影响运费和集装箱运输物流，从而影响运营效率和盈利能力。
- 政策制定者和贸易协会：调查和潜在关税可能会影响与墨西哥、泰国和越南的贸易关系。
战略考虑因素：
- 利益相关者应密切关注这些调查，并评估潜在的财务影响。
- 美国制造商可考虑扩大生产规模或实现供应链多样化。
- 进口商应评估替代采购方案或谈判长期合同，以降低潜在的成本增加。
这些调查凸显了美国底盘行业战略规划和风险管理的重要性。通过及时了解信息，利益相关者可以更好地驾驭不断变化的贸易环境。
