俄勒冈州各县大麻禁令

3月7日，俄勒冈州立法机构通过了参议院第1564号法案（SB 1564），该法案授权各县在其管辖范围内实施大麻种植暂停令。

要实施大麻种植暂停令，该县只需宣布与大麻相关的紧急状态，并将该声明通知俄勒冈州农业部（ODA），同时请求ODA暂停发放种植许可证，以缓解导致该声明发布的状况。

本文简要介绍了这项新法律出台的背景，以及它将对俄勒冈州的大麻产业产生何种影响。

SB 1564大麻种植暂停令背后的原因

SB 1564最初作为一项针对大麻生产商许可证发放的广泛暂停令提出，其起因是人们对非法种植的担忧日益加剧，特别是在俄勒冈州南部。

2020年，美国缉毒局（DEA）曾报告称，将大麻纳入联邦管辖范围可能会导致大麻被用于掩盖犯罪活动。2021年，出于对监管大麻产业资源不足的担忧，俄勒冈州通过了众议院第3000号法案，该法案授权俄勒冈州酒类与大麻委员会（OLCC）和俄勒冈州农业部（ODA）进入大麻农场并检测作物。这些机构利用这一权限启动了 “Table Rock行动” ，期间走访了杰克逊县和约瑟芬县的200多个注册大麻种植点，检测是否存在隐藏的大麻。据报告，此次行动中采集的样本中有58%被检测出四氢大麻酚（THC）含量超标，同时还查获了从河流和溪流非法引水以及剥削移民劳工的行为。

“Table Rock行动”的统计数据一直遭到业界人士和倡导者的质疑，他们对检查中使用的便携式LightLab检测设备的准确性提出质疑。批评者还质疑俄勒冈州酒类控制委员会（OLCC）与执法部门之间日益密切的关系，因为后者一直对大麻持敌视态度。

许多反对这项新法的证词指出，SB 1564法案是基于“Table Rock行动”的误导性报告而颁布的，并被用作幌子，以此为由赋予ODA暂停发放大麻种植许可证的权力，尤其是针对那些据称存在非法大麻种植被冒充为大麻的县份。

SB 1564法案的具体内容及俄勒冈州的大麻暂停令

这些暂停令具有追溯效力，适用于ODA收到的任何申请，包括2022年1月1日或之后收到的申请。然而，该法案第1(4)条还规定：

尽管本条第(3)款规定[“当本部门收到本条所述的通知和请求时，本部门应根据本条第(2)款所述，拒绝依据《俄勒冈州修订法典》第571.281条签发种植者许可证。”]，本部门仍可根据《俄勒冈州修订法典》第571.281条，向位于本条第(2)款所述县管辖区域内的种植场所签发种植者许可证，前提是申请人在2020年或2021日历年内持有根据《俄勒冈州修订法典》第571.281条签发的有效种植者许可证或登记”（强调部分由笔者添加）。

因此，大麻种植暂停令似乎不会迫使那些因大麻问题而宣布进入紧急状态的县内的种植者停止运营。然而，目前尚不清楚俄勒冈州农业部（ODA）在收到县政府发布的紧急状态声明后，将如何评估是否向现有持证人发放许可证。根据SB1564法案第1(5)条，ODA有权制定法规以执行这些大麻暂停令。值得关注的是，该州机构最终是否会颁布相关规则，以阐明其作出这些许可决定的具体标准。

各县向俄勒冈州农业部（ODA）通报其声明并申请2022年种植季地方暂停令的截止日期已于上周（2022年3月15日）届满。各县也可延长暂停令，但须在2023年1月1日前向俄勒冈州农业部提交年度申请。

就2022年而言，杰克逊县和约瑟芬县似乎是唯一两个因大麻问题而宣布进入紧急状态的县。这两个县已根据SB 1564法案颁布了地方性大麻种植暂停令。