2022年俄勒冈州立法会议今日开幕。本届会议会期较短，议程中待审的大麻法案数量也少于往年。例如2021年开议时共有28项已登记法案，最终有10项成为法律。而今年仅有5项已登记法案。这五项提案虽存在部分内容重叠，但覆盖范围相当广泛，其中最大议题是大麻生产商许可证申请事宜。
在深入探讨之前，我需要说明的是：绝大多数提交或登记的法案都无法获得通过。偶尔会有法案在会议中途提交并顺利通过，但在短期会议中这种情况极为罕见，涉及大麻议题时更是凤毛麟角。在大麻领域，我们通常会看到综合性法案或"圣诞树法案"在每次会议中获得通过。随后，立法机构会针对因各种原因被拆分处理的具体议题进行边缘性调整。
HB 4016 – 大麻与工业大麻生产许可证暂停发放；及其他事项
HB 4016法案目前占据了绝大多数舆论焦点，这完全合情合理——该法案对生产商许可证申请的"暂停受理"条款可能对整个行业产生重大影响。该法案第1(5)条包含了这个争议性议题中最具争议的部分。 该条款规定："[俄勒冈州酒类管制委员会]应将2022年1月1日之后收到的依据《俄勒冈州修订法规》第475C.065条提交的生产许可证申请予以失效。"没错，您没看错：根据这项已登记的法案，任何在2022年1月1日之后提交许可证申请的申请方，其申请都将被追溯性地失效——即便他们已为获取许可证投入了大量时间和资金。
俄勒冈州多家领先的大麻法律事务所已就该条款起草致俄勒冈州酒类管制委员会（OLCC）的公开信，要求该委员会与立法机构合作删除此项溯及既往的条款。本律所已同意联署，您阅读本文时该信函可能已正式发布。我计划近期在博客上公布全文。
目前最令人困惑的是，为何俄勒冈州酒类控制委员会（OLCC）和立法机构去年未解决此问题。众所周知，SB 218法案中关于暂停受理生产商许可证申请的条款将在2022年立法会议启动前失效。例如去年八月，我曾撰文指出：
SB 218法案通过时最大的疑问是：俄勒冈州酒类管制委员会（OLCC）将"拒绝发放生产许可证"多久？如今答案已然明朗——至少会持续到2022年1月2日，即SB 218法案失效之日。
下一个问题是2022年1月2日将发生什么。在我们与俄勒冈酒类管制委员会（OLCC）工作人员的交流中，他们普遍承认委员会届时将不得不接受新的生产商申请。然而，该委员会是否会在近期处理这些申请，才是真正的关键问题。
过去一年间，众多有志成为制作人的申请者一直被引导相信，他们将在今年一月获得申请执照的资格，许多人据此做了相应规划。但愿相关决策者能撤销这项追溯性规定。
关于更广泛的暂停规定，HB 4016号法案提议赋予俄勒冈州酒类控制委员会（OLCC）广泛的裁量权，"根据大麻供需情况……[可]根据委员会认定的必要时长，拒绝依据《俄勒冈州修订法规》第475C.065条颁发生产许可证"。该权力已获行业持证方长期倡导，包括近期立法日听证会上通过注册说客正式提出。 HB 4016条款同时禁止2022年1月1日前申请此类许可证的申请人进行各类变更，并实质上禁止其在二级市场变现这些许可证。
在工业大麻领域，HB 4016法案赋予俄勒冈州农业部（ODA）类似的广泛裁量权，"基于工业大麻的供需状况……[可]根据部门认定必要的时间期限，拒绝依据俄勒冈州法规475C.065颁发生产许可证"。这将使ODA获得类似于俄勒冈州酒类控制委员会（OLCC）的市场干预权。该举措是否合理超出本文讨论范围。 目前仅需指出：该机制在大麻领域并未取得理想成效。
请注意，俄勒冈州酒类管制委员会（OLCC）和俄勒冈州发展局（ODA）的暂停令均将于2024年3月31日到期。
HB 4016法案的其他零散条款包括：1）一项富有创意的社会公平举措，允许俄勒冈州酒类管制委员会（OLCC）设立计划，将"过期、放弃或被暂停的许可证……分配给合格申请人"； 2) 允许对非法使用的工业大麻土地或建筑物设置留置权；3) 要求OLCC员工在"合理怀疑"持照场所存在性贩运、人口贩运或雇佣未成年人行为时强制上报。该条款为"善意"举报设立了安全港机制，其价值尚待评估。 最后，法案还要求OLCC"在委员会内部设立人口贩卖协调员职位"。
HB 4061 – 水资源盗窃、记录保存与执法
这是一项简短而简单的法案，旨在解决无证经营者擅自引水的行为。该法案赋予水资源总监某种"治安官"的身份，允许该行政官员"向巡回法院申请……签发授权令，准许总监进入土地或进行检查"。 此项赋予的职权类似于上届会议中俄勒冈酒类控制委员会（OLCC）特工获得的权力——正是该权力促成了"塔布洛克行动"的系列检查。
HB 4061法案同时规定，从事水运输的经营者必须保存记录至少12个月，并应水资源部要求提供相关记录。若招揽或接受非法水源运输服务，或就此作出虚假陈述，将面临罚款及处罚。
与HB 4016不同，HB 4061似乎能悄无声息地通过。我认为这些提案不会引发太大争议，也不认为HB 4061会"引发财政问题"，从而被转交至令人畏惧的财政委员会。我猜测只要它不被纳入更庞大的法案，这项提案将顺利通过。
HB 4074 – 人口贩卖；大麻花复检；等。
这是一项相当基础的法案。与HB 4016号法案类似，它要求俄勒冈州酒类控制委员会（OLCC）员工举报性交易、人口贩卖及非法雇佣未成年人的行为。该法案延长了善意举报的免责保护期，并再次明确设立人口贩卖协调员职位。因此，这些条款并无新意。然而，若不了解问题的严重程度，很难判断这些措施是否合理及如何实施；我们期待后续证词和调查结果能对此作出说明。
HB 4074法案还包含其他零散条款，包括：1）若俄勒冈酒类控制委员会（OLCC）发现误将零售许可证颁发至距学校1000英尺范围内的区域，可允许持证人迁至更远区域（我推测这是为一两起具体事件制定的补救措施）； 2) 一项值得欢迎的规定：允许对大麻检测结果呈阳性（hot）的推定进行复检（但复检须在俄勒冈农业部运营的实验室进行）；3) 非法市场执法补助计划再获200万美元拨款。这笔资金仍将捉襟见肘。
HB 1564 – 大麻禁令
该法案与HB 4016存在重叠之处，同样允许俄勒冈州农业部（ODA）实施大麻生产许可证申请暂停政策，且采用完全相同的措辞。其有效期同样截止于2024年3月31日。HB 1564还要求ODA研究任何暂停政策的影响，并向立法机构提交报告。
此外，HB 1564法案还处理了其他零碎事项，例如将"大麻衍生物致醉剂特别工作组"更名为"大麻衍生物致醉剂及非法大麻生产特别工作组"。 该法案扩大了工作组人员编制及工作范围，与立法机构近几届会议打击非法大麻生产的举措一脉相承。此类活动多以俄勒冈州大麻管理局（ODA）大麻种植许可为掩护，主要发生在俄勒冈州南部地区。
SB 1587 – 大麻留置权；等。
同样，这份简短的法案内容基本涵盖在上述提案中。SB 1587号法案另有一项条款，允许对非法使用的工业大麻建筑及地产设置留置权。该法案还包含"将OLCC药房迁离学校附近"的条款，并规定所有大麻检测实验室员工必须取得OLCC从业许可。总而言之，这些法案中部分内容只需进行协调整合即可。
接下来会发生什么
敬请关注Canna Law Blog 。我们将及时报道本届短期会议期间的重大进展，包括生产商许可证申请及后续暂停令等事项。在3月8日（今年提交申请日）过后不久，我们还将发布年度总结报告。
最后，对于那些更密切关注政策制定过程的人士，首次全体参与的大麻会议将于明日（2月2日）上午8点05分举行。预计这些法案及其他议题都将在公开会议上进行讨论。
更新： 本文发布后不久 ，HB 4016法案的两项修正案已提交审议。根据修正案内容，生产商暂停令的追溯效力将得以保留，且暂停令将追溯性地扩展至所有许可证类型。相关修正案提案详见此处 及此处。
