美国司法部（DOJ）于近日提起民事诉讼，迫使Stephen A. Wynn根据《外国代理人登记法》（FARA）登记为为中华人民共和国（PRC）工作的外国代理人。司法部称，2017年，永利度假村的前首席执行官永利利用他与美国总统特朗普及其政府成员的关系，推进北京的利益，并保护永利自己在澳门的商业利益。司法部说，它建议永利注册为代理人，但他拒绝这样做。
根据投诉，Wynn联系了特朗普总统及其政府成员，转达中国要求取消签证或以其他方式将一名2014年离开中国、后来被中国指控腐败并在美国寻求政治庇护的中国商人从美国驱逐出境。Wynn是应时任中国公安部副部长孙立军的要求参与这些工作的。怀恩通过晚餐和电话直接向特朗普转达了这一请求，他与当时的总统以及白宫和国家安全委员会的高级官员就组织与孙立军和其他中国政府官员的会面进行了多次讨论。
"司法部国家安全司助理司法部长马修-G-奥尔森说："提起这项诉讼--三十多年来根据《反恐怖主义法》提起的第一起肯定性民事诉讼--表明该部门致力于确保我们民主制度的透明度。"如果外国政府利用美国人作为其代理人来影响美国的政策决定，FARA赋予美国人民知情权。
司法部根据《外国代理人登记法》提起了30多年来的第一起肯定性民事诉讼，这清楚地表明加强了对1938年法律的执法力度，该法规定代表外国政府和准政府团体在美国本土经营和施加影响的经济和政治代理人必须登记并更新他们对每个外国客户的登记。
但是，这一行动不应该是一个惊喜，特别是考虑到美国和中国之间的紧张关系。两年前，当时的司法部长威廉-巴尔警告美国公司和高管，代表中国政府利益进行宣传可能会违反FARA的要求。
"你应该警惕你可能被利用，以及你代表外国公司或政府所做的努力可能牵涉到《外国代理人登记法》，"巴尔说。"FARA并不禁止任何言论或行为。但它确实要求那些作为外国委托人的'代理人'的人，通过向司法部登记，公开披露这种关系和他们的政治或其他类似活动，让听众在评估其可信度时考虑到言论的来源。"
就在6个多月前，路透社报道说，中国驻华盛顿特区大使馆向美国高管发出信件，敦促他们游说反对寻求提高美国经济竞争力的法案。这些信明确要求美国公司反对特定的立法，路透社的一个消息来源指出，这是 "一个外国政府的直接要求"，强调了对FARA的影响。
你是否代表一个 "外国委托人 "工作？
你可能不认为自己是一个传统的说客。也许你只认为自己是一名顾问，一名咨询师，或者 "只是 "一名代表客户工作的律师。无论你的角色是什么，如果你与外国政府或 "一个国家内假定行使政府权力的任何派别或叛乱团体 "有关，那么你需要仔细研究FARA的标准。
外国委托人 "一词一般指外国政府或外国政党，但也包括一国境内行使政府权力的任何派别或叛乱团体，无论该团体是否被美国承认为合法控制领土的合法政府。外国委托人还包括在外国有主要营业地的合伙企业、协会、组织或其他人员组合。民族国家、政府实体、政府官员、政党、被推翻的流亡独裁者、游击队、以及由上述任何一方拥有的营利性和非营利性实体都符合外国委托人的定义。
你是在从事 "政治活动"，还是要充当 "公共关系顾问 "或 "政治顾问"？
"政治活动 "是指司法部认为将影响或意图影响任何美国机构或官员或美国境内任何部分公众的任何活动。"公共关系顾问 "是指与外国委托人就如何影响公共关系进行咨询。政治顾问一般提供如何与州或联邦立法或行政部门成员进行互动的指导。关键是你是否试图动摇美国政府官员或美国选民。如果你只是帮助你的客户与非美国的政治人物和选民接触，那么你可能没有参与政治活动，也没有作为公共关系顾问或FARA注册目的的政治顾问。
谁或什么需要根据FARA注册？
代表外国委托人从事的商业实体需要提交一份初级注册声明，而参与执行政治活动或代表外国委托人担任公共关系顾问或政治顾问的每个人都需要在初级注册声明下提交一份简短的注册声明。这包括FARA注册人实体的雇员和承包商。如果代表外国委托人的工作仅由个人作为代理人、代表、雇员、仆人或以任何其他身份在外国委托人的要求或指导下进行，该个人需要提交初级注册。请记住，FARA注册只适用于在美国从事政治活动或担任公共关系顾问或政治顾问的行为人。
各种相关的注册文件可以在这里找到，所有这些文件都在这里以电子方式提交，并成为公共记录（包括你的委托书和你实际收到的费用）。
什么是FARA的申请程序？
注册声明- 这是每个外国代理人必须提交的主要注册表格。该表格以注册人（外国代理人）为中心，而不是外国代理人所代表的外国委托人，尽管外国代理人有责任报告其外国委托人的信息。所需的信息并不复杂，但该表格和以下表格有一些细微的差别，你需要确切地知道你将代表你的外国委托人采取什么行动，以便你能在所有表格中准确和一致地描述它们。
附件A- 这包括你所代表的外国委托人的信息。如果你代表多个外国委托人，你必须为他们每个人提交一份附件A。
附表B- 你将你与外国委托人的书面约定书附在本表后，如果你没有书面约定书，你需要描述该安排。您还需要描述您代表外国委托人进行的活动，包括确定您的活动是否构成 "政治活动"，即您认为将影响或意图影响任何美国 "机构或官员 "或 "美国境内任何部分公众 "的任何活动。如果你只是帮助外国委托人与非美国政治人物接触，那么你可能没有从事政治活动。如果你是作为外国委托人的公共关系顾问或政治顾问，你仍然需要注册，这两个类别都很广泛。
证据C- 没有提供打印的表格，但要求你提供你的章程文件和细则的副本。对公司律师来说，"章程 "的要求似乎过于狭窄，应该包括股东协议和经营协议，以便全面了解你的公司内部如何作出决定，以及谁是关键人物。但就目前而言，如果你是一家公司，你只需要提供章程和细则，如果你是一家有限责任公司，只需要提供组建证书或章程（如果你是一家没有提交组建证书或章程的合伙企业，则不需要提供）。
注册声明的修正- 如果总检察长办公室要求你在提交注册声明后进行修改，你就使用这份表格。你也有责任使用此表来更新你提交注册声明后变得不准确的任何信息，包括细枝末节，如从事每个项目的雇员、承包商等的名单，以及如果你代表外国委托人的活动与最初在注册声明中报告的不同。
简易登记声明- 这应该由每一个在你的企业中担任合伙人、董事或官员的个人和实体，以及代表外国委托人参与工作的每一个雇员、代理人、顾问或分包商填写并签署。
补充声明- 这是一份类似于初始注册声明的详细表格，在你根据FARA注册的期间，你必须每六个月提交一次。它是用来报告对注册声明的任何修改。你还必须在你对外国委托人的代理权终止后30天内提交这份声明，包括表明你不再需要根据FARA进行注册。
对不遵守FARA注册规定的行为有什么处罚？
对不遵守FARA注册规定的惩罚可能是巨大的，特别是当这些活动涉及到热点话题和不受欢迎的美国对手时。司法部公开的处罚和解决方案从缓刑到数月或数年的监禁，到没收从外国委托人那里获得的费用，最严重的处罚是针对在注册过程中做出虚假陈述的个人和企业，或对试图确定是否发生违反FARA的调查人员。
无论你是代表来自中国、俄罗斯、伊朗、印度、西班牙或其他地方的官方或准官方客户工作，你都需要评估你的活动是否有必要根据FARA注册。注册适用于那些代表朋友和敌人的人，但敌人尤其引起公众的愤怒和司法部的审查。
最后说明
在史蒂夫-永利被指作为未注册的外国代理人为中国运作期间，他也是共和党全国委员会的四位财务主席之一。其他人之一是埃利奥特-布罗迪(Elliott Broidy)，他在2020年承认密谋违反外国游说法；他致力于为中国和马来西亚的利益集团赢得特朗普政府的好处。
