特朗普总统的巨额越南关税协议瞄准中国影子供应链 -Harris Sliwoski LLP

2025年中国关税：越南协定引发中转贸易打击新纪元

2025年7月2日（今日），特朗普总统宣布与越南达成一项新贸易协定，传递出强有力的信号。该协定针对任何将中国零部件纳入其供应链的国家——包括越南在内——无论其占比多小。这一进展符合我们长期描述的美中贸易关系大趋势。

该协议对越南进口商品征收20%的基础关税。被认定为"转运"的商品——即含有中国产成分且经越南中转的商品——将面临40%的关税。这些关税不仅是战术性贸易措施，更旨在通过削弱中国在供应链中的固有地位来重构全球制造业格局。

随着2025年中国关税政策的实施范围扩大，企业应立即采取行动。新政策将惠及那些懂得如何降低转运风险、管理知识产权风险并规划生产转型策略的企业。其余企业则可能措手不及。

急于撤离中国是可以理解的——但仓促撤离可能适得其反。

我们目睹过企业过早将生产转移出中国，结果遭遇知识产权盗窃、供应商报复和严重运营中断。在许多情况下，这些损失远超他们试图规避的关税成本。为避免此类风险，请参阅：《将生产转移出中国：您是否真正拥有自己的产品？》

当前最紧迫的问题之一是：在美国海关眼中，产品需要包含多少中国元素才能被认定为"中国产品"？

越南协议并未设定正式门槛。贸易分析师预计美国政府将采取近乎零容忍的标准——可能对含1%中国成分的商品都予以标注。尽管贸易协定通常通过附加值或加工转化测试来界定原产地，但该协议尚未公布任何成文的原产地门槛。

这意味着单个中国产芯片、拉链或电机都可能导致整件产品被征收40%的转运关税。

尽管关税结构在数字上清晰明确——越南商品基础税率20%，转运货物40%——但执行情况仍不明朗。存在以下问题：

正因如此，可追溯性、合规性及法律准备工作已非可有可无。同样不可或缺的是，必须竭尽所能合法降低关税。若想全面了解如何有效规避关税，请参阅《合法规避当前及未来美国关税指南》。

为保持竞争力，企业必须重新审视其产品采购、标识和运输方式。这正是关税工程的核心所在——在不违反转运规则的前提下调整运营流程以降低关税风险。

以下是我们客户正在考虑或采用的五种最常见策略：

将中国产零部件与越南组装商品分开运输。越南组装部分可按20%税率进口，而中国零部件则适用不同关税税目，待进口后再进行组装。

将最终组装环节转移至美国或墨西哥（依据《美墨加协定》），可重置原产地规则并降低关税风险——尤其适用于高利润或模块化产品。

保税区允许企业延迟货物报关，在仓储或加工期间重新分类货物，并可能改变其关税待遇。

用印度、东欧、拉丁美洲或台湾地区的替代品替换中国产部件，可规避转运关税。即使仅替换少数关键部件，也可能足以改变原产地属性。

部分企业将中国商品转运至第三国进行二次加工。此类操作仅在美国法规认定该加工具有法律意义时方可成立。简单的组装或包装操作不足以满足要求。越南新关税政策表明，即使加工深度显著，只要产品含有中国成分，也可能面临处罚风险。

理解这些关税规避策略至关重要，但同样重要的是明确业务迁移的落脚点。替代生产基地的选择将极大程度决定企业的关税风险暴露程度。

我长期以来一直告诫客户，不要将生产转移到柬埔寨这样的地方——那里充斥着中国商品的转运活动，监管执法薄弱，极易成为中国镜像关税的打击目标。我确信，在未来许多年里，中国的关税水平将基本等同于柬埔寨的关税水平（上下浮动几个百分点）。

相比之下，越南、泰国和墨西哥等国政府正努力遏制非法转运行为，以避免受到美国制裁。我强烈怀疑正是这种举措使越南得以达成今天的协议，同时也让我认为这些国家将与美国达成类似或更优的贸易协定。

以下是我对未来数月关键制造业地区关税演变趋势的展望：