来自中国的太阳能电池板:下一个强迫劳动的战场

2020 年 1 月,我们提醒美国公司注意中国强迫劳动可能带来的问题:

强迫劳动在中国已成为现实。如果您从中国采购,您需要密切关注您的供应链,以避免强迫劳动成为其中的一部分。使用强迫劳动不仅会影响道德和声誉,还可能触犯法律。 例如,在美国,《美国法典》第 19 编第 1307 条禁止进口使用强迫劳动制造的商品,强迫劳动的定义是 "在任何人不履行劳动义务的情况下,以任何惩罚相威胁,要求其从事非自愿的工作或服务"。美国海关和边境保护局(CBP)可对其怀疑使用强迫劳动制造的商品发出暂缓放行令(WRO)

在此后的几个月中,我们引用《美国法典》第 19 编第 1307 条的次数超过了任何其他法规,报道了美国政府(USG)在打击强迫劳动方面的新进展。美国政府的大部分(尽管不是全部)应对措施都集中在影响维吾尔人和新疆其他少数民族的人权危机上。据美国劳工部称,"据估计,中国可能有 10 万名维吾尔族人和其他少数民族前被拘留者在再教育营被拘留后在强迫劳动的条件下工作"。

新疆的棉花产业受到了特别严格的审查。迄今为止最引人注目的一项世界禁运令可能是 2021 年 1 月发布的针对所有新疆棉花的禁运令。该命令禁止 "全部或部分在[新疆]生产的棉花......及其下游产品,包括在[新疆]境外生产的含有这些投入品的下游产品 "进入美国。涵盖产品的例子包括服装、纺织品......和其他用棉花制造的商品......进口商有责任确保他们试图进口的产品在供应链的任何环节都没有剥削强迫劳动。

针对新疆棉花的运动显然中国感到愤怒,但一个新的关注焦点正在出现:太阳能电池板。过去曾有指控称,"新疆的强迫劳动被用于生产多晶硅,这是制造太阳能电池板的关键部件"。现在,一份来自谢菲尔德哈勒姆大学的报告指出,在 "太阳能电池板供应链最开始的原材料--石英的开采和加工过程中 "存在强迫劳动现象。

气候特使约翰-克里(JohnKerry)已经表示,美国正在考虑将来自中国的太阳能电池板列入强迫劳动黑名单。美国面板制造商First Solar发表了一份严厉的声明,值得全文转载:

First Solar 明确谴责在中国光伏太阳能供应链中使用强迫劳动的行为。我们认为,在太阳能电池板的生产过程中,哪怕是一个部件,无论多小,都不能违背人的意愿。我们还认为,这反映了一个更广泛的问题:过度依赖中国供应廉价太阳能电池板是有代价的,而这种代价并不总是反映在底线上。这种代价可能包括需要对环境和社会成本另眼相看,而当这些太阳能电池板安装在美国的太阳能项目中时,这些成本可能并不明显。我们呼吁太阳能行业不要只停留在口头上,因为将这一问题掩盖起来,并继续主张中国太阳能公司不受任何挑战地进入美国,会危及太阳能行业的固有利益及其社会运营许可。我们需要确保,在更好地建设太阳能的同时,我们也要负责任地建设太阳能。

墙上的字已经写好。针对中国太阳能电池板制造商的 WRO 只是时间问题,而不是是否会发生。这意味着参与进口中国太阳能电池板或太阳能电池板投入品的公司需要立即采取行动。

首先,这些公司需要诚实地审视自己的供应链,并对风险做出诚实的评估。它们需要避免毫无疑问地接受中国商业伙伴告诉它们的信息。请记住,中国公司的管理者可能会受到来自地方政府的压力,要求他们履行爱国义务,帮助维吾尔族人 "融入 "有生产力的社会。还要记住,中国公司需要销售他们的太阳能电池板,你的进口产品中出现的任何强迫劳动问题都会伤害到你,而不是他们。

如果在供应链审查过程中发现任何红旗,您需要立即解决。继续与使用强迫劳动的中国供应商做生意不是一种选择。当海关及边境保护局来敲门时,说 "我们并不清楚那里发生了什么 "是行不通的。我们的国际贸易律师曾处理过这样一个案件:一家美国公司声称不了解情况,但这并不足以阻止它与美国政府达成 6250 万美元的和解

假设没有红旗,公司仍应制定保障措施,确保尽其所能防止强迫劳动感染其供应链。这些工作需要有据可查。

最后,企业需要认识到,除少数例外情况外,它们无法保证其供应链中不存在强迫劳动。即使是合理地确定供应链中不存在强迫劳动,也是一项艰巨的任务。

这似乎有点不公平,但公司也有选择,一些公司在中国以外的国家生产太阳能电池板就证明了这一点。无论如何,"公平 "与此无关:美国政府正在将枪口对准中国,对准中国使用强迫劳动的行为,而对于从中国进口太阳能电池板的公司来说,这是一个他们是否愿意躲避的问题。