拟议的社会公平规则
继华盛顿州在2020年立法会议期间成立“大麻社会公平工作组”后，华盛顿州酒类与大麻管理局（“LCB”）于8月3日批准了针对大麻许可证持有者的社会公平许可规则草案。该拟议规则将在《华盛顿州注释法典》（“WAC”）第314-55篇中新增“570 大麻社会公平计划”章节。 该规则旨在为那些在“禁毒战争”中受到不公平影响的人群提供大麻零售许可机会，最早可能于9月28日生效。
该规定包含资格标准和申请评分标准，二者均旨在识别受影响最为严重的人群，并确保他们获得最高的批准几率。遗憾的是，该规定的某些内容令人担忧，或者至少令人感到困惑。如下文所述，我担心的是，如果该规定不作修改，其中部分内容可能会损害其本意要帮助的人群。
社会公平资格标准
要符合资格，华盛顿州居民必须持有每个社会公平零售许可证申请人的至少51%股权，且构成该申请人的个人或多人必须满足以下至少两项资格要求：
- 申请人须在1980年至2010年期间，在西澳大利亚州的“受影响程度过高地区”（“DIA”）居住至少5年；
- 申请人或其家庭成员曾因大麻相关罪行被逮捕或定罪；或
- 申请人在提交申请前一年的家庭收入低于华盛顿州的家庭收入中位数。
DIA（指定影响区）被定义为“失业率高、收入低，且人口统计指标与受‘禁毒战争’影响最深的人群特征相符的地区，包括因涉毒指控而被逮捕率较高的地区”。 值得注意的是，虽然下文的评分系统会识别被判定犯有“毒品罪”的个人并相应地为其申请分配分数，但上文的初始资格标准却未作此规定。因此，似乎对于有非大麻类毒品定罪记录的潜在申请人，必须同时满足DIA和家庭收入要求；而针对大麻的定罪，则可能仅需满足其中一项即可符合资格。
第570条设立了一套评分制度，根据12项因素对社会公平申请人（“SEA”）进行排名，并在适用情况下给予申请人相应分数。
| 社会公平申请评分标准 | |
| 申请资格要求 | 分数制 |
| 1. 居住在受影响程度过高的地区（DIA） | 40 |
| 1a. 您在DIA居住了多长时间？
5年-10年 = 10分 10年以上 = 20分 |
40 |
| 2. 曾因毒品犯罪被定罪吗？（本人） | 10 |
| 2a. 曾因大麻犯罪被定罪吗？（本人） | 40 |
| 3. 曾因毒品犯罪被定罪吗？（家庭） | 5 |
| 3a. 曾因大麻犯罪被定罪吗？（家庭） | 5 |
| 4. 如果您因大麻相关罪行被定罪，您被判处了何种刑罚：
正确 = 10分 服完缓刑 = 20分 居家隔离 = 40分 曾入狱服刑 = 80分 |
80 |
| 5. 您或您的家人因服刑而无法获得工作吗？ | 5 |
| 6. 您是否因被定罪或被逮捕而失去了住房，或丧失了购房或租房的能力？ | 5 |
| 7. 您的家庭收入是否低于美国人口普查局计算的华盛顿州家庭收入中位数？ | 40 |
| 8. 您是否在2016年7月1日之前拥有或经营过一家持有商业执照的医用大麻销售点或集体种植园（10分）？
或者 您是否曾拥有并经营过一家获得DIA商业许可的医用大麻销售点或集体种植园（30分）？ |
10
直径30毫米 |
| 9. 您是否曾持有或目前持有某家州级大麻（大麻）零售商许可证51%的多数股权/控制权？
“否” = 10分 是 = 0 分 |
10 |
| 总分（满分310分） | |
评分标准有些奇怪。因毒品犯罪而服刑（无论是监禁还是拘留）能为社会公平申请者赢得最高分，这似乎完全合理，因此我要对制定这一标准的规则制定者说声“干得漂亮”。然而，因定罪或被捕而失去住房或工作能力仅值5分；而家庭收入低于华盛顿州中位数却值40分。这在我看来就没那么合理了。 我必须承认，这绝非易事，但该评分体系的某些方面似乎存在奇怪的失衡。
申请流程
申请流程将首先开放30个日历日，但如果仍有可用许可证，LCB可酌情重新开放申请窗口。申请必须以电子方式提交，且必须在30天内提交所有必填信息，具体要求详见拟议规则。 每位申请人在每个申请窗口期内仅可提交一次申请。许可证将限定于特定县，由被称为“社会公平承包商”的第三方承包商负责对申请进行初步审查和评分。随后，LCB将优先处理得分最高的申请。若出现同分情况，将由独立第三方通过“双盲抽签”方式进行决胜。
申请人还必须提交一份社会公平计划，详细说明持牌人将如何实现社会公平目标，以及一份“涉及与那些与历史上大麻禁令执法率较高人群有联系或曾为该群体做出贡献的组织或居民建立合作伙伴关系或提供援助的商业计划”。
目前尚不清楚委员会在决定向哪些申请人发放许可证时，是否会将这些社会公平计划纳入考量。遗憾的是，将这些计划作为申请流程的一部分，很可能无法让那些最受排斥的人群获得许可证。 更可能出现的情况是，那些有能力聘请顾问和律师起草这些社会公平计划的申请人，将获得更多许可证。该规则的这一环节与其宗旨背道而驰，更不用说其评判标准极具主观性，因此难以对每份申请一视同仁地加以适用。
许可限制
华盛顿州酒类控制局（LCB）不会为社会公平配额专门发放新许可证。该局将把已被取消或撤销的许可证重新分配，用于本计划。此举符合LCB目前暂停发放华盛顿州新大麻许可证的政策精神。不出所料，社会公平许可证的限制将比成人用大麻许可证更为严格，而在华盛顿州，这确实意味深长。这些限制包括：
- 应用程序经审核后，不得更改其所有权；
- 不得在最初签发许可证的县以外地区变更经营地点；
- 许可证签发后的第一年内不得转让或承接，且所有社会公平许可证自批准之日起5年内，仅可转让或承接给符合社会公平计划申请人定义的个人或多人。
特别是转让限制，与华盛顿州许多大麻法律一样，未来很可能引发诸多问题。出于确保该规定旨在惠及的群体确实能从中受益的目的，初期实施的短期限制和保留条款或许尚有其合理性。然而，限制社会公平许可持有人未来将许可证转让给除同样符合许可资格者以外的任何人的能力，则毫无道理。
如果维持现状，社会公平许可证持有者将成为转让限制的受害者。许可证转让限制严重制约了持证人出售其业务的能力。许多持证人将把自己的业务打造成繁荣的企业，而这一规定却在华盛顿州这个本已高度（且不必要地）受限的市场中，严重削弱了他们出售企业的能力。 持牌人将被迫将业务出售给那些按定义而言家庭收入可能较低的申请人，而这些人可能难以负担售价，也难以获得或符合融资资格。社会公平许可证持有人应有权自由选择向任何人出售其业务。强制要求他们另作他选不仅适得其反，在我看来毫无正当目的，而且很可能面临法律诉讼的挑战。
在本月底之前（即相关规定最早可能生效的时间），还将举行几场与利益相关方共同参与的董事会会议。我们将密切关注事态发展，如有任何变化，我们将在此发布相关报道。
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