القاعدة المقترحة للعدالة الاجتماعية

في أعقاب إنشاء واشنطن لـ«فرقة العمل المعنية بالمساواة الاجتماعية في قطاع القنب» خلال الدورة التشريعية لعام 2020، وافقت هيئة المشروبات الكحولية والقنب بولاية واشنطن («LCB») في 3 أغسطس على مسودة قواعد الترخيص الخاصة بالمساواة الاجتماعية لحاملي تراخيص القنب. ومن شأن القواعد المقترحة أن تضيف القسم«570: برنامج المساواة الاجتماعية في قطاع القنب»إلى الباب 314-55 من «قانون واشنطن المُشَرَّح» («WAC»). تهدف القاعدة إلى منح فرص ترخيص بيع القنب بالتجزئة للأشخاص الذين تأثروا بشكل غير متناسب بالحرب على المخدرات، ويمكن أن تدخل حيز التنفيذ في وقت مبكر من 28 سبتمبر.

تتضمن اللائحة معايير الأهلية ومعايير تقييم الطلبات، ويهدف كل منها إلى تحديد الفئات الأكثر تضرراً وضمان حصولها على أكبر فرصة للموافقة على طلباتها. وللأسف، فإن بعض عناصر اللائحة تثير القلق، أو على الأقل تسبب الارتباك. وكما سأوضح أدناه، فإن ما يقلقني هو أنه إذا لم يتم تعديلها، فمن المرجح أن تضر أجزاء من اللائحة بالناس أنفسهم الذين تهدف إلى إفادةهم.

معايير الأهلية للعدالة الاجتماعية

وللتأهل، يجب أن يمتلك المقيم في ولاية واشنطن ما لا يقل عن 51% من أسهم كل مقدم طلب للحصول على ترخيص بيع بالتجزئة في إطار برنامج المساواة الاجتماعية، كما يجب أن يستوفي الشخص أو الأشخاص الذين يتألف منهم مقدم الطلب اثنين على الأقل من الشروط التالية:

• أن يكون مقدم الطلب قد أقام في منطقة متضررة بشكل غير متناسب ("DIA") في ولاية أستراليا الغربية لمدة لا تقل عن 5 سنوات في الفترة ما بين عامي 1980 و2010؛
• إذا كان مقدم الطلب أو أحد أفراد أسرته قد تم توقيفه أو أدين بارتكاب جريمة تتعلق بالقنب؛ أو
• كان دخل أسرة مقدم الطلب في السنة التي سبقت تقديم الطلب أقل من متوسط دخل الأسرة في ولاية واشنطن.

تُعرَّف مناطق DIA بأنها «مناطق تتسم بارتفاع معدلات البطالة وانخفاض الدخل، وتشير مؤشراتها الديموغرافية إلى أنها تضم الفئات السكانية الأكثر تضرراً من حرب المخدرات، بما في ذلك المناطق التي ترتفع فيها معدلات الاعتقال بتهم تتعلق بالمخدرات». ومن المثير للاهتمام أنه في حين أن نظام التقييم أدناه يحدد الأفراد المدانين بـ "جريمة مخدرات" ويخصص نقاطًا للطلب وفقًا لذلك، فإن معايير الأهلية الأولية المذكورة أعلاه لا تفعل ذلك. ويبدو إذن أن المتقدم المحتمل الذي لديه إدانة بجريمة مخدرات غير متعلقة بالقنب يجب أن يستوفي متطلبات DIA ودخل الأسرة، في حين أن الإدانات المتعلقة بالقنب تحديدًا قد تؤهله لأحدهما أو الآخر.

تنص المادة 570 على إنشاء نظام تقييم لترتيب المتقدمين في إطار برنامج العدالة الاجتماعية ("SEA") استنادًا إلى 12 عاملاً، ومنح المتقدم عددًا معينًا من النقاط حيثما ينطبق ذلك.

معايير التقييم غريبة بعض الشيء. فقضاء فترة في السجن بسبب جريمة مخدرات يمنح مقدم الطلب في فئة «العدالة الاجتماعية» أكبر عدد من النقاط، وهذا يبدو منطقيًا تمامًا، لذا «أحسنت» لمن وضعوا هذا المعيار. ومع ذلك، فإن فقدان المنزل أو القدرة على العمل نتيجة لإدانة أو اعتقال لا يساوي سوى 5 نقاط؛ في حين أن انخفاض دخل الأسرة عن متوسط دخل ولاية واشنطن يساوي 40 نقطة. وهذا يبدو لي أقل منطقية بكثير. يجب أن أعترف أن هذه المهمة ليست سهلة على الإطلاق، لكن بعض جوانب نظام النقاط تبدو غريبة في تقييمها.

عملية التقديم

ستُفتح عملية تقديم الطلبات لفترة أولية مدتها 30 يومًا تقويميًا، لكن قد تعيد هيئة الترخيص (LCB) فتح باب التقديم وفقًا لتقديرها إذا بقيت التراخيص متاحة. يجب تقديم الطلب إلكترونيًّا مع تضمين جميع المعلومات المطلوبة خلال فترة الـ 30 يومًا، والتي يمكن الاطلاع عليها في القواعد المقترحة. لا يجوز للمتقدم التقدم إلا مرة واحدة خلال كل فترة. ستقتصر التراخيص على مقاطعات محددة، وسيقوم مقاولون خارجيون يُسمون "مقاولو العدالة الاجتماعية" بإجراء المراجعة الأولية وتقييم هذه الطلبات. ستقوم LCB بعد ذلك بمعالجة الطلبات التي حصلت على أعلى الدرجات. سيتم الفصل بين المتعادلين من خلال "قرعة مزدوجة التعمية" تجريها جهة خارجية مستقلة.

يجب على المتقدمين أيضًا تقديم خطة للعدالة الاجتماعية توضح بالتفصيل الكيفية التي سيتبعها حامل الترخيص لتحقيق أهداف العدالة الاجتماعية، بالإضافة إلى «خطة عمل تتضمن شراكات أو تقديم المساعدة للمنظمات أو السكان الذين لهم صلات أو إسهامات تجاه الفئات السكانية التي عانت في الماضي من معدلات عالية من تطبيق حظر القنب».

من غير الواضح ما إذا كان المجلس سيأخذ خطط المساواة الاجتماعية هذه في الاعتبار عند تحديد المتقدمين الذين سيتم منحهم التراخيص. وللأسف، فإن اشتراط تقديم هذه الخطط كجزء من عملية التقديم لن يؤدي على الأرجح إلى حصول الفئات الأكثر تهميشًا على التراخيص. ما من المرجح أن يحدث هو أن المتقدمين القادرين على دفع أتعاب المستشارين والمحامين لصياغة خطط المساواة الاجتماعية هذه سيحصلون على عدد أكبر من التراخيص. يبدو هذا العنصر من القاعدة متعارضًا مع هدفها، ناهيك عن أن معاييرها ذاتية للغاية وبالتالي يصعب تطبيقها بشكل متساوٍ على كل طلب.

قيود الترخيص

لا تقوم هيئة لوك (LCB) بإصدار تراخيص جديدة مخصصة لمخصصات العدالة الاجتماعية. بل إنها تستعيد التراخيص التي تم إلغاؤها أو سحبها وتعيد تخصيصها للاستخدام في هذا البرنامج. ويأتي ذلك تماشياً مع قرار الوقف المؤقت الحالي الذي فرضته الهيئة على إصدار تراخيص جديدة للقنب في ولاية واشنطن. ومن غير المفاجئ أن تكون هناك قيود أكثر على تراخيص العدالة الاجتماعية مقارنة بتراخيص القنب المخصصة للاستخدام البالغين، وهو ما يعتبر أمراً ذا مغزى كبير في ولاية واشنطن. ومن بين هذه القيود ما يلي:

• لا يُسمح بإجراء أي تغييرات على ملكية التطبيق بعد مراجعته؛
• لا يجوز تغيير الموقع خارج نطاق المقاطعة التي صدرت فيها الرخصة في الأصل؛
• لا يُسمح بنقل الترخيص أو التنازل عنه خلال السنة الأولى من تاريخ إصداره، ولا يجوز نقل جميع تراخيص المساواة الاجتماعية أو التنازل عنها إلا لشخص أو أشخاص يستوفون تعريف مقدم طلب برنامج المساواة الاجتماعية لمدة 5 سنوات من تاريخ الموافقة على الترخيص.

ومن المرجح أن تتسبب قيود قابلية التنازل عن التراخيص، على وجه الخصوص، مثلها مثل العديد من قوانين القنب في واشنطن، في مشاكل مستقبلية. وقد يكون للقيود والتحفظات الأولية قصيرة الأجل بعض المنطق، وذلك لضمان أن يستفيد بالفعل من هذه القاعدة الأشخاص الذين يُقصد لهم الاستفادة منها. ومع ذلك، فإن تقييد قدرة حامل ترخيص "العدالة الاجتماعية" على بيع ترخيصه في المستقبل إلى أي شخص غير شخص مؤهل هو الآخر للحصول على الترخيص، أمر لا معنى له.

وإذا لم تتغير هذه الحالة، فإن حاملي تراخيص المساواة الاجتماعية هم من سيخسرون نتيجة لقيود قابلية التنازل عن التراخيص. فالقيود المفروضة على نقل التراخيص تحد بشكل كبير من قدرة حاملي التراخيص على بيع أعمالهم. وسيعمل العديد من حاملي التراخيص على تطوير أعمالهم لتصبح مؤسسات مزدهرة، لكن هذه القاعدة تقوض قدرتهم على بيعها في سوق ولاية واشنطن الذي يعاني بالفعل من قيود شديدة (وغير ضرورية). سيضطر حاملو التراخيص إلى عرض أعمالهم للبيع لمقدمي الطلبات الذين من المرجح، بحكم تعريفهم، أن يكون دخل أسرهم منخفضًا، وبالتالي قد يواجهون صعوبة في تحمل سعر البيع والحصول على تمويل أو التأهل له. يجب أن يتمتع حاملو تراخيص المساواة الاجتماعية بحرية بيع أعمالهم لمن يختارون. إن مطالبتهم بخلاف ذلك أمر غير منتج، ولا يخدم أي غرض مشروع من وجهة نظري، ومن المرجح أن يتم الطعن فيه في دعوى قضائية.

لا يزال هناك عدد قليل من اجتماعات مجلس الإدارة مع الأطراف المعنية التي ستُعقد قبل نهاية الشهر (وهو أقرب موعد يمكن أن تدخل فيه القواعد حيز التنفيذ). سنقوم بمتابعة التطورات، وإذا طرأ أي تغيير، فسننشره هنا.

هل تحتاج إلى مساعدة بشأن قانون القنب في واشنطن؟

اتصل بنا