这场看似永无止境的故事终于迎来转折点。今日，特朗普总统签署行政命令，指示司法部长将大麻重新列为《管制物质法》中的第三类物质。签署仪式及讲话内容可在此处观看。
该命令包含以下指令（由《大麻时刻》的凯尔·耶格尔首次报道，并在新闻发布会上讨论）：
- 指示司法部长以最迅速的方式，根据联邦法律（包括《美国法典》第21编第811条）完成将大麻重新列为《受控物质法》第三类受控物质的程序。
- 指示白宫高级工作人员与国会合作，确保患者能够获得全谱CBD产品，"同时继续限制可能导致严重甚至危及生命健康风险的产品销售和获取渠道。"
- 敦促国会重新审议并更新联邦大麻定义，确保患者能够继续获得全谱CBD产品——此举或可缓解近期签署的支出法案引发的行业担忧，该法案对可食用大麻产品实施了广泛限制。
- 指示美国卫生与公众服务部（HHS）制定改进的研究方法和模型，包括运用真实世界证据，以符合联邦法律的方式扩大大麻二酚（CBD）产品的获取渠道，并为医疗护理标准提供依据。
一旦由司法部长实施，此举将成为数十年来联邦大麻政策中最具深远意义的进展。尽管重新分类的意义不应被夸大（正如我先前所论述），但总统的行动终于推翻了将大麻归类为全球最危险物质之一的荒谬做法——此前大麻与海洛因同列，其危险等级甚至高于可卡因、甲基苯丙胺和芬太尼。
大麻比芬太尼更危险的说法——而总统本人曾将芬太尼称为大规模杀伤性武器——终于可以彻底破除。若将大麻保留在一类管制药物名单中，甚至与芬太尼同列二类管制药物，将严重削弱政府打击毒品犯罪的整体努力，而这些毒品每年确实正在夺走数千美国人的生命。
无论人们对特朗普总统持何种看法，一个结论正变得越来越难以反驳：在大麻问题上，他采取了行动，而其他人却无所作为。尽管这项行政命令本身并未立即改变大麻的管制分类，但它明确昭示了本届政府的意图，并使相关程序正式启动。邦迪司法部长历来表现出执行总统指令的意愿，没有理由认为这次会有所不同。
更广阔的历史背景尤为引人注目。尽管围绕大麻改革已进行数十年全国性辩论，但真正有效放松大麻禁令框架的联邦举措仅有两项：2018年《农业法案》和当前的重新分类倡议。这两项举措均发生在共和党政府执政期间，且都出现在特朗普总统任期内。仅此事实就应促使民主党领导层进行深刻反思。
后续进展：司法部与缉毒局的行动路径
邦迪总检察长现在有几种可能的行动方案。
最具法律可辩护性（尽管我认为可能性不大）且我与其他人士多年来倡导的方案，是要求司法部长依据《美国法典》第21编第811(d)(1)条的授权颁布最终规则，将大麻列入第三类管制物质，以符合美国国际条约义务。此途径更为快捷，且不易受到程序性质疑。 若总统指示邦迪司法部长"依据联邦法律（包括《美国法典》第21编第811条）以最迅速方式"调整分类，即意味着适用(d)(1)条款。
另一种方案是，司法部可指示缉毒局依据拜登政府2022年10月启动的行政规则制定程序颁布最终规则。尽管此方案可能性最大，但将导致额外延误且必然引发诉讼。该方案也符合总统关于"采取一切必要措施完成大麻重新分类相关规则制定程序"的指令。 虽然我认为811(d)(1)条款足以完成该程序，但通过正式最终规则制定程序将更符合该指令要求。
第三种方案——即在1月份中断处继续行政听证程序——似乎不太可能实现，尤其考虑到主审行政法官已退休。
无论司法部选择何种路径，诉讼几乎是必然的。
一旦重新安排了日程，接下来会怎样？
将大麻重新归类为第三类受控物质，将免除《国内税收法》第280E条的适用，为经营者提供可观且值得欢迎的税收减免。除此之外，预期仍应保持审慎。
州合法大麻企业仍将被联邦法律视为非法。大麻产品不会自动成为联邦认可的药品。州许可经营者仍被禁止从事州际及国际贸易。联邦刑事处罚将继续实施。相关研究仍将面临重大监管障碍。
这些限制大多源于渐进式且往往自相矛盾的政策制定。例如，尽管民主党议员常表态支持扩大大麻研究，但《大麻素研究法案》却在实质上延续了类似第一类受控物质的研究限制——即便大麻现已逐步转向第三类受控物质。这再次印证了口头上支持自由化，实际却存在制度性阻力的现象。
尽管如此，根据新闻发布会上的发言，我谨慎乐观地认为研究途径将会得到拓展，而非受到美国缉毒局的阻碍。
一个潜在的亮点：大麻出口与全球市场
正如我在这里写到的，如果美国缉毒局允许注册的大麻批量生产商（该政策不适用于州合法经营者）向医疗大麻合法地区出口产品，这将创造一个真正的机遇。此举将彻底改变现有注册企业的格局，并使美国终于能够实质性地参与全球医疗大麻市场——这个领域长期以来已被外国竞争者占据。
这会影响最近关闭的大麻法律漏洞吗？
该行政命令似乎并未寻求国会协助重启将于2026年11月12日被列为非法的致醉大麻产品市场。但它确实敦促国会重新审视大麻的定义，以确保患者能够获得全谱CBD产品。
自漏洞立法通过以来，我一直向客户建议，这是大麻禁令中唯一可能被重新审议的部分，而该命令的措辞进一步佐证了这一判断。
时间安排及未来展望
该程序不会立即解决。根据司法部选择的程序路径，重新安排可能持续数周甚至数月，尤其是在诉讼启动之后。随着司法部、缉毒局及法院发布更多指导意见，相关进展将持续演变。
民主党在大麻问题上如何失利
民主党领袖们长期将自己塑造成大麻改革的倡导者。然而若以实际成效而非空洞言辞来衡量，该党始终难以将这种姿态转化为持久的联邦政策变革，这不禁令人质疑其领导层是否真正致力于改革。
民主党人并未推动诸如《州权法案》（现为《州权2.0法案》）这类务实且具有政治可行性的立法，而是将主要精力集中在《大麻管理与机遇法案》上。尽管该法案雄心勃勃，但在两党势均力敌的国会中，它从来都不是推动改革的现实途径，事实上也不应指望获得民主党内部的一致支持。实际上，它更多地充当了政治信号传递和筹款工具，而非实现自由化的可行路径。
结果是，尽管约64%的美国人支持大麻合法化，民主党却在很大程度上失去了大麻改革的势头和话语权。特朗普总统填补了这一空白。即便如某些民主党人所指责的那样，他夸大了重新分类所能实现的效果，但他在民主党领导层大多空谈行动却毫无建树之际，已采取了切实措施。在政治领域，执行力至关重要，而大麻议题上，共和党——尤其是特朗普总统——如今已占据主导地位。
结论
大麻政策的发展轨迹日益清晰。唯一尚存变数的是联邦政策最终推进的速度与幅度。尽管仍需开展大量工作，且法律、监管和政治层面的障碍依然重重，但今日的举措标志着朝着常识性大麻改革迈出了具有里程碑意义的一步。数十年来，联邦大麻政策始终脱离科学依据、公共卫生现实及民众生活体验。这项行政命令标志着迟来的政策方向修正。
所有为推动此事不懈努力的人们——他们常常默默无闻地付出，承受着巨大的职业与政治代价——都应驻足片刻，体认已取得成就的意义。大麻改革之路鲜少平坦顺遂，每一次胜利都来之不易。此次亦不例外。
前路漫漫，仍需保持警惕、恪守纪律、脚踏实地。但今日我们已取得实质性进展。仅此一点就值得肯定，也值得我们稍作停留，为自己鼓掌喝彩。
