《2018年农业改进法案》（即2018年农业法案）通过将大麻及其衍生物从《管制物质法案》中定义的大麻范畴中移除，并为大麻种植提供详细框架，从而实现了大麻合法化。该法案赋予美国农业部（USDA）对联邦层面大麻种植的监管权。 各州可选择向美国农业部提交计划，从而保留对其辖区内种植作物的主要监管权。
联邦与州层面的相互作用已促使各州出台多项立法和监管改革。事实上，多数州已提出（并通过）法案，授权在本州境内进行工业大麻的商业化生产。此外，虽数量较少但呈增长趋势的州也开始对工业大麻衍生产品的销售实施监管。
鉴于立法环境日新月异，我们特推出“全美50州系列”，分析各州对大麻二酚（Hemp CBD）的监管情况。今天，我们将聚焦北卡罗来纳州。
北卡罗来纳州农业部（“NCDA”）就该州关于大麻种植的法律提供了一份有用的摘要：
北卡罗来纳州已将大麻生产合法化，但这仅作为该州在联邦法律允许范围内的试点项目的一部分。 北卡罗来纳州议会于2015年通过了参议院第313号法案，授权工业大麻委员会制定符合联邦法律的必要规章和许可体系。该法案于2016年经众议院第992号法案修订。2017年2月，工业大麻委员会通过了供审议的临时规章；这些规章随后获得了行政听证办公室规章审查委员会的批准。
目前，北卡罗来纳州农业部（NCDA）是依据《2014年农业法案》而非《2018年农业法案》开展工作的。显然，该州希望继续按照这种方式运作。
2019年12月19日，北卡罗来纳州工业大麻委员会（以下简称“委员会”）致函美国农业部部长桑尼·珀杜。该委员会由州长任命，由代表农业界和执法界利益的成员组成，有权监督北卡罗来纳州的大麻种植活动。
该委员会的信函值得一读。简而言之，该信函基本上宣布退出美国农业部的大麻种植计划，这意味着北卡罗来纳州将继续依据《2014年农业法案》开展工作，直至该法案中关于大麻的规定于2020年10月31日到期，或者“直到出现一条可行的路径，能够同时满足联邦和州的要求”。 这在很大程度上归因于美国农业部的临时大麻规定，委员会认为这些规定“未能提供足够灵活的框架，以‘帮助扩大国内大麻的生产和销售，使美国生产者和消费者均受益’。”
委员会随后概述了对临时大麻规则的“重大关切”：
- 临时大麻规定指出，经检测四氢大麻酚（THC）含量超过0.5%的大麻将构成过失违规。根据《2018年农业法案》，如果种植者在五年内累计收到三次过失违规记录，该种植者将被禁止种植大麻五年。 委员会认为，过失标准应设定为1%，因为天气条件和采样规程等诸多因素都可能导致检测结果达到或超过0.5%的四氢大麻酚含量。委员会担心，种植者可能会因“一个任意数字”而受到严厉处罚并遭受巨大的经济损失。
- 北卡罗来纳州还对要求对所有大麻进行检测的临时规定表示了担忧。委员会提供了一些数据来支持这一观点：“去年秋天，[北卡罗来纳州农业部]对全州种植的数千个大麻田中的55%进行了检测，工作人员每周工作时间长达70小时。要求这些员工承担更多工作是不可能的，而且据我们所知，没有任何一个州能够对每个田块进行实地采样。” 委员会建议允许各州对其境内种植的大麻进行随机抽样和基于风险的抽样。
- 临时大麻规则要求在大麻收获前15天进行检测。委员会认为，这一“狭窄的时间窗口”是“合规的无谓障碍”。天气等因素可能迫使种植者提前收获大麻，而此时他们尚不清楚大麻原料是否符合规定。 委员会还对“因样本量大而导致的实验室结果不可避免的延迟”表示担忧，而临时大麻规则中要求检测大麻的实验室必须获得美国缉毒局（DEA）注册的规定，进一步加剧了这一问题。
2020年1月31日，北卡罗来纳州农业部（NCDA）致函大麻许可证持有人，称由于决定不向美国农业部（USDA）提交计划，该州大麻项目的未来前景尚不明朗。律师罗德·凯特（Rod Kight）在其博客“Kight on Cannabis”上公布了这封最新信函的副本。
北卡罗来纳州颁发大麻种植许可证，并要求大麻加工商在该州注册并向北卡罗来纳州农业部（NCDA）报告。至于大麻CBD产品，北卡罗来纳州目前缺乏完善的监管措施。目前，我们仅有指导性文件。根据北卡罗来纳州农业部2019年2月8日发布的新闻稿，大麻CBD“不得合法添加到任何用于销售的人类食品或动物饲料中”。 该新闻稿还指出，该州将没收或扣押那些作为药品进行营销的产品。新闻稿中并未明确提及工业大麻CBD化妆品的销售问题。
去年，北卡罗来纳州立法机构审议了参议院第315号法案（“SB 315”），该法案旨在根据《2018年农业法案》修订该州关于大麻的法律，并规范大麻二酚（CBD）产品。SB 315今年或许还有一次机会，但该法案也引发了一些争议。
SB 315 号法案将赋予北卡罗来纳州农业部（NCDA）“监管大麻素相关化合物”的权限，但该范围不包括可吸食的大麻。NCDA 将负责监督大麻二酚（CBD）产品的生产、包装、标签及仓储环节的良好生产规范。生产大麻二酚产品需持有有效的 NCDA 许可证。州外及在线零售商也需取得许可证。
围绕SB 315法案的诸多争议，主要源于该法案对可吸食大麻的禁令。该法案将可吸食大麻定义为“收获的生鲜或干燥大麻植物材料，包括大麻花蕾或大麻花、大麻雪茄和大麻香烟”。若该法案获得通过，SB 315将于2020年6月1日起对涉及可吸食大麻的行为实施以下处罚：
- 对明知或故意制造、交付、销售或持有可吸食大麻的行为处以民事处罚
- 明知或故意制造、分销、销售或持有可吸食的大麻，属一级轻罪
SB 315 还将要求北卡罗来纳州农业部（NCDA）及其他州政府机构向州议会提交一份关于可吸食大麻的报告。
北卡罗来纳州在工业大麻CBD领域正发生诸多变化。由于该州实际上已驳回了美国农业部（USDA）的临时大麻规定，且正在处理包括可吸食大麻在内的工业大麻CBD产品相关事宜，许多细节仍处于动态调整中。我们将继续关注北卡罗来纳州事态的发展。
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