什么是欧盟碳边境调整机制？
过去数月间，我多位向欧盟国家出口产品的美国客户纷纷寻求我的帮助，希望厘清欧盟新出台的碳边境调整机制（CBAM）的具体要求。客户咨询量激增的根源在于，其欧盟客户要求这些美国企业提供证明产品碳排放数据的文件，并将此作为完成产品销售的必要前提。
对于有意或已向欧盟出口的美国企业而言，理解欧盟碳边境调整机制（CBAM）的影响对在欧盟开展业务至关重要。本文旨在为美国制造商和出口商提供关于这项新法规的实用见解。
碳边境调整机制涵盖的产品
碳边境调整机制旨在防止在欧盟境内生产产品的非欧盟企业将制造业务转移至环境法规宽松的地区。通过对特定进口商品征收碳价，该机制使生产成本与进口商品的碳含量相匹配。
欧盟碳边境调整机制（CBAM）于2023年5月生效，但其过渡期将持续至2026年1月1日。在此过渡期间，向欧盟进口特定类别产品的进口商必须申报其进口产品的碳排放数据。目前CBAM涵盖的指定产品包括：
- 某些钢铁产品和某些商品
- 铝及铝制品
- 铁矿石与氢气
- 某些肥料
- 电力
- 矿物制品（水泥）
在过渡阶段，碳边境调整机制下无需缴纳任何费用。
过渡期结束后，欧盟进口商必须申报上一年度的进口量及其相关的嵌入碳排放数据，否则将面临违规的财务后果。预计过渡期结束后，适用产品的范围将进一步扩大。
碳边境调整机制对美国制造商的影响
碳边境调整机制（CBAM）的影响既涉及欧盟进口商，也波及他们的境外供应商，包括美国制造商和出口商。尽管本文重点探讨对美国制造商的影响，但需特别指出：欧盟CBAM法规将申报责任及潜在碳边境税缴纳义务归于欧盟进口商。这些进口商必须收集并提交其进口商品的隐含碳排放数据。 这意味着美国制造商必须与欧盟客户协作，确保其掌握符合碳边境调整机制要求的必要数据。本质上，供应链全流程的顺畅数据流通，对美国制造商和欧盟进口商有效应对碳边境调整机制都至关重要。
欧盟进口商必须报告此类产品的排放数据，而其境外供应商则需提供准确的产品数据以协助合规。这包括提交碳边境调整机制证书及其他相关信息，以便进行精准申报和边境税费计算。
例如，若威斯康星州某制造商在其铸造厂生产铝制井盖，并将其销售给比利时客户，而后者将这些产品进口至比利时，则该威斯康星制造商必须提供铝制井盖中嵌入碳排放的数据，以便比利时进口商满足碳边境调整机制（CBAM）规定的报告要求。 若铝制井盖先售予美国中间商，再由其转售给比利时客户，同样适用此规则。因此无论铝制井盖在进口欧盟前经历多少次转手，欧盟进口商仍需使用威斯康星制造商提供的排放数据以符合CBAM申报要求——因为该数据必须源自原始制造商。
不遵守碳边境调整机制的后果
对于同时向欧盟出口产品的美国制造商而言，若未能遵守碳边境调整机制（CBAM）的申报要求，将面临欧盟各成员国规定的严厉处罚，且处罚力度将随违规持续时间延长而升级。 即使美国出口商未将产品销往欧盟，其仍将受到波及——精明的进口商很可能通过合同将违规成本转嫁给境外供应商（即美国供应商），使其间接承担碳边境调整机制违规责任。因此，若未能协助合规，美国供应商可能面临罚款，在无法纠正违规情形时甚至可能导致合同终止。
确保碳边境调整机制合规
为符合碳边境调整机制（CBAM）要求，美国制造商必须确定其产品或生产所用投入品是否属于CBAM定义的适用货物。若产品属于CBAM适用范围，则应为每种生产产品编制报告，说明该产品所含的嵌入碳含量。
例如，若威斯康星州制造商仅生产受碳边境调整机制（CBAM）管辖的原铝，则需提交详细报告说明原铝的碳排放含量。反之，若该制造商从中国原始制造商采购原铝，再利用原铝生产铝制井盖，则必须向中国供应商获取原铝的碳排放数据。
上述义务同样适用于铝制人孔盖板先售予美国其他客户，随后再转售给欧盟客户的情形。因此，无论威斯康星州制造商出口的是受管制的原材料还是成品，即使未直接向欧盟出口这些物品，其提供符合碳边境调整机制（CBAM）要求的文件的义务依然存在。 这意味着威斯康星州制造商与任何客户或供应商之间的供货及销售合同均需修订，除限定自身责任与赔偿义务外，还须新增合同条款：向将产品进口至欧盟的欧盟客户方提供必要数据。此类修订需覆盖受限产品供应链的各个环节。
碳边境调整机制的更广泛经济与环境影响
除对美国制造商的直接合规要求外，碳边境调整机制对全球经济动态和环保行动具有更深远的影响。该机制将可能推高来自环境法规较宽松国家的商品成本，从而激励企业采用更清洁的技术。在环境层面，通过将经济激励与减排目标挂钩，碳边境调整机制支持欧盟雄心勃勃的气候目标，并助力全球应对气候变化的共同努力。
结论
碳边境调整机制凸显了环境合规在国际贸易中的重要性。美国制造商及对欧盟出口商必须主动应对碳边境调整机制要求，以减轻业务风险，并促进与欧盟客户建立可持续的商业关系。
