ما هو نظام "CBAM" الخاص بالاتحاد الأوروبي؟
خلال الأشهر القليلة الماضية، طلب عدد من عملائي الأمريكيين الذين يصدرون منتجاتهم إلى دول الاتحاد الأوروبي (EU) مساعدتي في الحصول على توضيحات بشأن «آلية تعديل الكربون على الحدود» (CBAM) الجديدة التي أقرها الاتحاد الأوروبي. ويعود هذا الارتفاع المفاجئ في استفسارات العملاء إلى مطالبة عملائهم في الاتحاد الأوروبي بهذه الشركات الأمريكية بتقديم وثائق تثبت بيانات انبعاثات الكربون الكامنة في منتجاتها، كشرط أساسي لإتمام عملية بيع منتجاتهم.
بالنسبة للشركات الأمريكية التي تفكر في التصدير إلى الاتحاد الأوروبي أو التي تعمل بالفعل في هذا المجال، فإن فهم الآثار المترتبة على «آلية تعديل الكربون على الحدود» (CBAM) التي أقرها الاتحاد الأوروبي أمر بالغ الأهمية لممارسة الأعمال التجارية في الاتحاد الأوروبي. ويهدف هذا المقال إلى تزويد المصنعين والمصدرين الأمريكيين بمعلومات مفيدة حول هذا القانون الجديد.
المنتجات التي يشملها نظام ضريبة الحدود على الكربون
تهدف آلية تسعير الكربون على الحدود (CBAM) إلى منع الشركات غير المقيمة في الاتحاد الأوروبي والتي تصنع منتجات داخل الاتحاد من نقل عملياتها التصنيعية إلى مناطق تتسم بضعف اللوائح البيئية. ومن خلال فرض سعر للكربون على بعض السلع المستوردة، تعمل آلية CBAM على مواءمة تكاليف الإنتاج مع محتوى الكربون في السلع المستوردة.
دخل نظام "CBAM" التابع للاتحاد الأوروبي حيز التنفيذ في مايو 2023، لكن مرحلته الانتقالية ستستمر حتى 1 يناير 2026. وخلال هذه المرحلة الانتقالية، يتعين على مستوردي فئات معينة من المنتجات إلى الاتحاد الأوروبي الإبلاغ عن بيانات انبعاثات الكربون الكامنة في المنتجات التي يستوردونها إلى الاتحاد الأوروبي. وتشمل المنتجات المحددة التي يشملها نظام "CBAM" حاليًا ما يلي:
- بعض منتجات الحديد والصلب وبعض السلع
- الألمنيوم والمنتجات المصنوعة من الألمنيوم
- خام الحديد والهيدروجين
- بعض الأسمدة
- الكهرباء
- المنتجات المعدنية (الأسمنت)
خلال المرحلة الانتقالية، لن يُطلب سداد أي مدفوعات بموجب آلية CBAM.
بعد انتهاء المرحلة الانتقالية، يتعين على المستوردين في الاتحاد الأوروبي الإعلان عن حجم الواردات في العام السابق وبيانات انبعاثات الكربون المرتبطة بها، وإلا فسيواجهون عواقب مالية جراء عدم الامتثال. ومن المتوقع أن يتسع نطاق المنتجات المشمولة بعد انتهاء الفترة الانتقالية.
تأثير آلية الحد من الانبعاثات في الحدود (CBAM) على الشركات المصنعة الأمريكية
يمتد تأثير نظام ضريبة الكربون على الحدود (CBAM) ليشمل كل من مستوردي الاتحاد الأوروبي ومورديهم الأجانب، بما في ذلك المصنعين والمصدرين الأمريكيين. ورغم أن هذه المقالة تركز على التأثير الذي سيطرأ على المصنعين الأمريكيين، فمن المهم ملاحظة أن لائحة الاتحاد الأوروبي الخاصة بنظام ضريبة الكربون على الحدود (CBAM) تضع على عاتق مستوردي الاتحاد الأوروبي مسؤولية الإبلاغ عن انبعاثات الكربون المضمنة في السلع المشمولة باللائحة التي يستوردونها إلى الاتحاد الأوروبي، وربما دفع ضرائب الكربون على الحدود. ويُطلب من هؤلاء المستوردين جمع وتقديم بيانات حول انبعاثات الكربون المضمنة في السلع المشمولة باللائحة التي يستوردونها إلى الاتحاد الأوروبي. وهذا يعني أن على المصنعين الأمريكيين التعاون مع عملائهم في الاتحاد الأوروبي لضمان حصولهم على البيانات اللازمة للامتثال لـ CBAM. وبشكل أساسي، يعد التدفق السلس للبيانات عبر سلسلة التوريد أمرًا بالغ الأهمية لكل من المصنعين الأمريكيين والمستوردين في الاتحاد الأوروبي للتعامل بفعالية مع لوائح CBAM.
وفي حين يتعين على مستوردي هذه الفئة من المنتجات إلى الاتحاد الأوروبي الإبلاغ عن بيانات الانبعاثات، يُطلب من مورديهم الأجانب تقديم بيانات دقيقة عن منتجاتهم لتسهيل الامتثال. ويستلزم ذلك تقديم شهادات آلية الضريبة الحدودية على الكربون (CBAM) والمعلومات الأخرى ذات الصلة لتمكين الإبلاغ الدقيق وحساب الضريبة الحدودية.
على سبيل المثال، إذا قام مصنع مقره في ولاية ويسكونسن بإنتاج شبكات غرف التفتيش المصنوعة من الألومنيوم في مصهرته وبيعها لعميله البلجيكي الذي يقوم بدوره باستيراد هذه المنتجات إلى بلجيكا، فيجب على المصنع في ويسكونسن تقديم بيانات عن انبعاثات الكربون المضمنة في شبكات غرف التفتيش المصنوعة من الألومنيوم لتمكين المستورد البلجيكي من الوفاء بمتطلبات الإبلاغ التي يفرضها نظام CBAM. وينطبق الأمر نفسه إذا تم بيع شبكات فتحات الصرف المصنوعة من الألومنيوم إلى وسيط في الولايات المتحدة، الذي يقوم بدوره بإعادة بيعها إلى عملائه البلجيكيين. وبالتالي، بغض النظر عن عدد المرات التي تنتقل فيها ملكية شبكات فتحات الصرف المصنوعة من الألومنيوم قبل استيرادها إلى الاتحاد الأوروبي، سيحتاج المستورد في الاتحاد الأوروبي إلى بيانات الانبعاثات التي قدمها المصنع في ولاية ويسكونسن للامتثال لمتطلبات الإبلاغ بموجب نظام CBAM لأن تلك البيانات يجب أن تكون صادرة عن المصنع الأصلي.
عواقب عدم الامتثال لآلية ضريبة الحدود على الكربون (CBAM)
بالنسبة للمصنعين الأمريكيين الذين يستوردون منتجاتهم أيضًا إلى الاتحاد الأوروبي، فإن عدم الامتثال لمتطلبات الإبلاغ الخاصة بآلية ضريبة الحدود على الكربون (CBAM) سيؤدي إلى عقوبات شديدة تحددها كل دولة عضو في الاتحاد الأوروبي، على أن تتصاعد شدة هذه العقوبات وفقًا لمدة استمرار المشكلة. وحتى إذا لم يقم المصدر الأمريكي باستيراد منتجاته إلى الاتحاد الأوروبي، فإنه سيتأثر بذلك، حيث من المرجح أن يقوم المستوردون المتمرسون بتحويل تكلفة عدم الامتثال عبر العقود إلى مورديهم الأجانب (أي الموردين الأمريكيين)، مما يجعلهم مسؤولين بشكل غير مباشر عن انتهاكاتهم لنظام CBAM. وبالتالي، فإن عدم تسهيل الامتثال قد يؤدي إلى فرض عقوبات على الموردين الأمريكيين أو إنهاء العقود تمامًا في الحالات التي يتعذر فيها تصحيح المشكلات.
ضمان الامتثال لنظام آلية الحدود الكربونية
لضمان الامتثال لنظام CBAM، يتعين على المصنعين الأمريكيين تحديد ما إذا كانت منتجاتهم أو المدخلات المستخدمة في إنتاجها تندرج ضمن السلع المشمولة بالنظام، وفقًا لتعريف CBAM. وإذا كانت منتجاتهم تندرج ضمن نطاق CBAM، فيجب عليهم إعداد تقارير لكل منتج ينتجونه، توضح محتوى الكربون المدمج في ذلك المنتج.
فإذا كان المصنع في ولاية ويسكونسن، على سبيل المثال، ينتج الألمنيوم الخام فقط — وهو ما يندرج ضمن نطاق تطبيق آلية ضريبة الحدود على الكربون (CBAM) — فسيتعين عليه إعداد تقرير يوضح بالتفصيل محتوى انبعاثات الكربون في الألمنيوم الخام. أما إذا كان يشتري الألمنيوم الخام من مصنع أصلي في الصين ثم يستخدمه في إنتاج شبكات غرف التفتيش المصنوعة من الألمنيوم، فيجب على المصنع في ولاية ويسكونسن الحصول على بيانات انبعاثات الكربون الخاصة بالألمنيوم الخام من مورده الصيني.
وينطبق الالتزام المذكور أعلاه أيضًا في حالة بيع شبكات فتحات الصرف المصنوعة من الألومنيوم إلى عميل أمريكي آخر قبل إعادة بيعها لاحقًا إلى عميل مقيم في الاتحاد الأوروبي. وبالتالي، فإن عبء تقديم المستندات المتوافقة مع نظام CBAM يظل قائمًا، سواء قام المصنع في ولاية ويسكونسن بتصدير المواد الخام المشمولة أو السلع التامة الصنع المشمولة، حتى لو لم يقم بتصدير هذه الأصناف مباشرةً إلى الاتحاد الأوروبي. وهذا يعني أن عقود التوريد والبيع المبرمة بين الشركات المصنعة في ولاية ويسكونسن وأي من عملائها أو مورديها تحتاج إلى تحديث لتشمل التزامات تعاقدية لا تقتصر على الحد من مسؤولياتها وتعويضاتها فحسب، بل تشمل أيضًا توفير البيانات اللازمة لعملائها المقيمين في الاتحاد الأوروبي الذين سيستوردون المنتج إلى الاتحاد الأوروبي. ويجب تحديث هذه العقود على جميع مستويات سلسلة التوريد للسلعة المشمولة.
الآثار الاقتصادية والبيئية الأوسع نطاقاً لنظام "CBAM"
وبصرف النظر عن متطلبات الامتثال الفورية المفروضة على الشركات المصنعة الأمريكية، فإن آلية ضريبة الحدود على الكربون (CBAM) تنطوي على آثار أوسع نطاقاً تهم ديناميات الاقتصاد العالمي والجهود البيئية. ومن المرجح أن تؤدي هذه الآلية إلى ارتفاع تكلفة السلع الواردة من البلدان التي تطبق لوائح بيئية أقل صرامة، مما يحفز الشركات على اعتماد تقنيات أنظف. وعلى الصعيد البيئي، ومن خلال مواءمة الحوافز الاقتصادية مع أهداف خفض انبعاثات الكربون، تدعم آلية ضريبة الحدود على الكربون الأهداف المناخية الطموحة للاتحاد الأوروبي وتساهم في الجهود العالمية لمكافحة تغير المناخ.
الخلاصة
تؤكد آلية CBAM على أهمية الامتثال للمعايير البيئية في التجارة الدولية. ويجب على المصنعين والمصدرين الأمريكيين إلى الاتحاد الأوروبي أن يتعاملوا بشكل استباقي مع متطلبات آلية CBAM لتقليل المخاطر التي قد تتعرض لها أعمالهم، ولتعزيز العلاقات التجارية المستدامة مع عملائهم في الاتحاد الأوروبي.
