Los Estados miembros de la Unión Europea suelen mostrarse muy conservadores en lo que respecta a la legalización del cannabis. Salvo contadas excepciones, la mayoría de los Estados miembros prohíben totalmente el cannabis. Otros países lo han despenalizado y unos pocos han adoptado programas modestos de marihuana medicinal. Alemania, la mayor economía de la UE y posiblemente la nación más influyente, lleva ya varios años avanzando hacia la legalización del cannabis recreativo. Y ayer, por fin dio a conocer cómo pretende regular el cannabis.
El Gobierno alemán
Hay algunas cosas que conviene mencionar antes de entrar en detalles sobre el plan de legalización de Alemania. Como persona que habla alemán y ha pasado mucho tiempo en Alemania, puedo decir que el Gobierno alemán está muy regulado y que pone en marcha nuevos programas de forma lenta y conservadora. Quizá ya te hayas dado cuenta de ello si has seguido los esfuerzos de Alemania por legalizar el cannabis, que llevan ya varios años en marcha.
Además, Alemania tiene un sistema parlamentario federal en el que varios partidos más pequeños se alían para formar coaliciones de gobierno. Hasta hace relativamente poco, la principal coalición en el Bundestag (el Parlamento) era la formada por el SPD (socialdemócratas) y la CDU/CSU (conservadores, aunque más centristas que los republicanos estadounidenses). Sin entrar en la política alemana, esa coalición no resistió el paso del tiempo, y la coalición emergente en 2021 fue la formada por el FDP (algo así como los libertarios estadounidenses), los Verdes y el SPD. ¡Imagina un equipo así en Estados Unidos!
La importancia del Gobierno de coalición alemán radica en que la coalición gobernante presenta numerosas opiniones divergentes sobre cómo debería regularse el cannabis, y el plan ha ido cambiando con el tiempo. Si quieres echar un vistazo a cuáles eran las propuestas hace tan solo seis meses y en qué medida diferían del actual plan de legalización del cannabis, consulta nuestra publicación aquí. Una cosa en la que todos parecen estar de acuerdo (al igual que en EE. UU.) es que la prohibición es un fracaso que conduce a una criminalización excesiva, y que un mercado regulado ofrece un producto más seguro a los consumidores.
El nuevo plan de legalización del cannabis en Alemania: primera parte
Teniendo todo esto en cuenta, el nuevo plan de legalización del cannabis de Alemania es bastante moderado en cuanto a la forma en que conducirá gradualmente a la legalización. Curiosamente, no se parece en nada al modelo estadounidense de ningún estado que yo conozca. Alemania llevará a cabo la legalización del cannabis para uso adulto en dos fases. En primer lugar, los adultos podrán cultivar ciertas cantidades de cannabis por su cuenta o como parte de asociaciones sin ánimo de lucro. En la segunda fase, el Estado concederá licencias a tiendas comerciales por un tiempo limitado, para poder estudiar el efecto sobre los jóvenes, el mercado ilegal y otros aspectos. A continuación, analizaremos algunos puntos en detalle.
Esto es lo que dice el plan sobre la fase 1 del proyecto de legalización del cannabis en Alemania. Las asociaciones sin ánimo de lucro se parecerán mucho a lo que se vivió en los inicios de la marihuana medicinal en California. Los residentes alemanes mayores de 18 años se afiliarán a estas asociaciones de «circuito cerrado» a cambio de una cuota básica (para cubrir los gastos) con el fin de cultivar cannabis y distribuirlo entre los demás miembros. Las personas solo podrán afiliarse a una asociación, que tendrá un límite máximo de 500 miembros y podrá verse limitada por la densidad de población (algo parecido a la concentración excesiva en ciertos estados de EE. UU.). Las asociaciones deberán estar dirigidas por personas autorizadas y podrán tener empleados. Los gobiernos estatales tendrán la autoridad para imponer multas o sanciones, así como para supervisar y regular las asociaciones. Según mi interpretación del texto, espero que la normativa sea estricta con las asociaciones en aspectos como la conservación de registros, la seguridad, la presentación de informes y mucho más. Las asociaciones no podrán comprar cannabis en otros lugares de Alemania, ni importar o exportar cannabis desde o hacia otros países.
Alemania impondrá límites diarios (25 g) y mensuales (50 g, aunque 30 g al mes para menores de 21 años) para la flor cosechada. Las asociaciones también podrán entregar semillas (hasta 7 al mes) y esquejes (hasta 5 al mes) a sus miembros, quienes podrán tener hasta tres plantas en cualquier momento. El Estado también estudiará si pueden vender semillas o esquejes a personas no afiliadas a precio de coste, para que puedan cultivar personalmente sin tener que afiliarse a una asociación.
Con el tiempo, la normativa también establecerá límites para el THC, pero esa es una batalla para otro momento. Por ahora, sabemos que Alemania prohibirá a las asociaciones hacer publicidad en la mayoría de los casos, así como el uso de cannabinoides sintéticos, tabaco, determinados aromas y otros aditivos. También regulará el uso de pesticidas, los tipos de productos, el etiquetado y otros aspectos, pero los detalles al respecto se darán a conocer más adelante.
En el plazo de cuatro años tras la puesta en marcha de la primera fase de la legalización del cannabis en Alemania, el país reevaluará el plan y estudiará la posibilidad de introducir modificaciones en la ley para proteger a los jóvenes y reducir el mercado ilegal.
El nuevo plan de legalización del cannabis en Alemania: parte 2
Veamos ahora la segunda parte del plan de legalización del cannabis en Alemania. Como ya se ha mencionado, en esta fase se crearán dispensarios autorizados en los que se podrá vender cannabis con fines recreativos, mientras el Estado evalúa la viabilidad de estas instalaciones. No hay tantos detalles sobre esta fase como sobre la fase de las asociaciones. Esta fase durará solo cinco años. A diferencia del modelo de las asociaciones, en el que solo se pueden producir flores y concentrados, estos dispensarios podrían vender productos comestibles. Este punto aún está sujeto a estudios adicionales sobre la prevención entre los jóvenes.
Próximamente
Ten en cuenta que este plan no es el punto final. Se espera que el Gobierno publique un borrador de las leyes de aplicación de la primera fase a finales de este mes. Poco después, dispondremos de más información sobre la segunda fase. Así que, aunque ya conocemos algunos aspectos generales, aún quedan muchos detalles por concretar. Por ahora, mantente al tanto en Canna Law Blog para más noticias sobre la legalización del cannabis en Alemania.
