在将大麻合法化的问题上，欧盟成员国往往态度非常保守。除少数例外，大多数成员国完全禁止大麻。其他一些国家则将大麻非刑事化，还有极少数国家实施了规模有限的医用大麻计划。作为欧盟最大的经济体，也是公认最具影响力的国家，德国近年来一直朝着娱乐用大麻合法化的方向迈进。而就在昨天，德国终于公布了其计划如何监管大麻的具体方案。
德国政府
在深入探讨德国的大麻合法化计划之前，有几点值得一提。作为一名通晓德语且在德国生活过很长时间的人，我可以肯定地说，德国政府一方面监管严格，另一方面在推行新政策时却显得缓慢而保守。如果你一直关注德国持续了数年的大麻合法化进程，想必已经察觉到了这一点。
此外，德国实行联邦议会制，多个较小政党联合组成执政联盟。直到不久前，联邦议院（Bundestag）的主导联盟还是由社民党（SPD，社会民主党）与基民盟/基社盟（CDU/CSU，保守派，但比美国共和党更偏向中间派）组成的。 暂且不谈德国政坛，那场联盟未能经受住时间的考验，2021年新组建的联盟由自由民主党（类似于美国的自由意志主义者）、绿党和社民党组成。试想一下，如果在美国出现这样一支团队会是怎样的情景！
德国联合政府之所以重要，是因为该国执政联盟内部对大麻监管方式存在诸多分歧，相关计划也随着时间推移而不断调整。如果您想了解仅仅六个月前的提案内容，以及它们与当前大麻合法化计划有何不同，请参阅我们此处的文章。各方似乎达成了一点共识（就像在美国一样）：禁令政策已宣告失败，导致过度刑事化，而受监管的市场能为消费者提供更安全的产品。
德国新的大麻合法化计划：第一部分
综合以上因素来看，德国新的大麻合法化计划在逐步实现合法化的过程中显得相当稳健。有趣的是，该计划与我所了解的美国任何一个州的模式都大相径庭。 德国将分两步推进成人用大麻的合法化。第一步，成年人可以自行种植一定数量的大麻，或通过非营利性协会进行种植。第二步，政府将向商业店铺发放限时经营许可证，以便研究其对青少年、非法市场等方面产生的影响。下面让我们详细探讨几个要点。
以下是该计划对德国大麻合法化第一阶段的说明。非营利性协会的运作模式将与加利福尼亚州早期医用大麻的模式非常相似。年满18岁的德国居民只需缴纳基本会费（用于覆盖成本），即可加入这些“封闭式”协会，从而种植大麻并将其分发给其他会员。 每人仅限加入一个协会，每个协会成员上限为500人，且可能受人口密度限制（类似于美国某些州对过度集中的限制）。 协会必须由经批准的个人领导，并可雇佣员工。各州政府将有权开具罚单或处罚，并对协会进行监督和监管。根据我对文本的解读，预计监管规定将对协会在记录保存、安全、报告等方面提出严格要求。协会不得在德国其他地区购买大麻，也不得与其他国家进行大麻的进出口贸易。
德国将对收获的花朵设定每日限额（25克）和每月限额（50克，但21岁以下人群为每月30克）。协会还可以向会员提供种子（每月最多7粒）和扦插苗（每月最多5株），会员在任何时候最多可种植三株植物。 政府还将研究是否允许协会以成本价向非会员出售种子或插条，以便非会员无需加入协会即可自行种植。
最终，法规还将对四氢大麻酚（THC）含量设定限制，但这将是日后要解决的问题。目前我们已知的是，德国将禁止相关协会在绝大多数情况下进行广告宣传，同时禁止使用合成大麻素、烟草、某些香精及其他添加剂。此外，法规还将对农药使用、产品类型、标签标注等方面进行规范，但具体细节将稍后公布。
在德国大麻合法化第一阶段实施后的四年内，该国将重新评估该计划，并考虑对法律进行修订，以保护青少年并减少非法市场。
德国新的大麻合法化计划：第二部分
现在让我们来看看德国大麻合法化计划的第二部分。如前所述，在此阶段将设立持牌药房，允许销售用于娱乐目的的大麻，同时政府将研究这些设施的运营可行性。 与协会阶段相比，这一阶段的具体细节要少得多。该阶段仅持续五年。与仅允许生产花叶和浓缩物的协会模式不同，这些销售点或许可以销售大麻食品。这一问题仍需进一步研究青少年预防措施。
更多内容即将推出
请注意，该计划并非最终定案。政府预计将于本月晚些时候发布第一阶段实施细则的草案。此后不久，我们将获得有关第二阶段的更多信息。因此，尽管目前已有一些总体框架，但许多具体细节仍需进一步商定。请继续关注 Canna Law Blog ，获取更多关于德国大麻合法化的最新动态。
