2022 年 2 月 4 日，拜登总统宣布延长特朗普总统 2018 年对进口太阳能产品征收的关税。2018年，太阳能关税从30%开始，逐年下降，到2022年降至15%，原定于2月6日到期。
拜登总统的决定在名义上将对美国太阳能制造商的保护再延长四年。在2026年2月关税到期之前，关税将继续保持在15%的水平，每季度略有下降。
不过，拜登总统也对关税做出了几处修改，以减轻关税，这受到了太阳能开发商和安装商的欢迎。首先，他同意将目前无法依赖国内供应商的公用事业级太阳能开发商青睐的双面板排除在外。其次，将免税太阳能电池（太阳能电池板的主要部件）的进口配额扩大一倍，达到 5 千兆瓦（GW）。由于美国已没有剩余的太阳能电池生产商，拜登总统不希望阻碍依赖进口太阳能电池的美国太阳能组件生产商。
拜登总统关于太阳能关税的决定反映了对相互竞争的利益的平衡。一方面，对进口产品征收关税吸引了美国制造商和工会，他们希望保护国内制造业的工作岗位免受 "不公平 "进口产品的影响。另一方面，继续征收关税破坏了拜登总统为应对气候变化、扩大清洁能源和到 2035 年实现美国电力行业去碳化所做的努力。此外，太阳能关税还损害了美国太阳能安装商和开发商的利益，他们雇用的工人数量是太阳能制造商的五倍。
美国太阳能贸易保护的层次
201 条款保障关税的延长只是美国贸易战的最新一章，其目的是保护美国太阳能制造商。
- 第一轮：反倾销和反补贴税（AD/CVD）--2012 年，对来自中国的太阳能电池和组件征收反倾销和反补贴税，2015 年，新一轮反倾销和反补贴税的征收范围扩大到更多的中国和台湾太阳能组件。
- 第二轮：201条款保障性关税--2017年，由于对来自中国大陆和台湾的太阳能产品征收的反倾销/反补贴关税仍不足以挽救美国太阳能制造商，他们要求并获得特朗普总统对所有进口太阳能产品征收保障性关税。这就是拜登总统刚刚延长的关税。
- 第三轮：301 条款中国关税 - 2019 年，特朗普总统对部分中国产品征收 301 条款关税（25%），包括太阳能电池和组件，以及用于制造太阳能组件的其他组件，如钢化太阳能玻璃、背板和乙烯-醋酸乙烯（EVA）封装材料。
太阳能关税有效吗？没有。
那么，太阳能贸易战已经打了十年，这些额外的关税和反倾销/反补贴税给我们带来了什么？
这些额外关税人为抬高了美国太阳能开发商和安装商的成本，使美国太阳能产品的价格比世界其他地方高出很多（55%）。关税的支持者认为，美国对太阳能产品的需求持续飙升，表明关税很容易被转嫁和吸收。但最近的一项经济研究表明，如果不征收关税，美国的太阳能安装量将增加 17.2%。
这些关税对恢复太阳能电池生产或促进美国太阳能组件生产的增长几乎没有起到任何作用，不足以切实满足美国的需求。十年前太阳能大战开始时的大多数美国太阳能生产商已经关闭或不再生产太阳能产品，包括提出反倾销/反补贴和201条款申请的两家美国生产商（Solarworld和Suniva）。尽管出现了这些重大关闭事件，但自 2019 年以来，美国仍有几家太阳能组件工厂开业或扩建。美国新开业的许多大型太阳能工厂（佐治亚州道尔顿的韩华、阿拉巴马州亨茨维尔的LG、佛罗里达州杰克逊维尔的晶科太阳能）都隶属于韩国或中国的太阳能生产商。
但美国太阳能制造业规模仍然很小，只能满足美国对太阳能产品总需求的一小部分。美国国际贸易委员会指出，2020 年美国太阳能组件总产能为 380 万千瓦（kW），美国太阳能总产量为 210 万千瓦。美国太阳能组件总需求为 2100 万千瓦。ITC报告进一步指出，2018-20年，美国生产的太阳能组件占美国总需求的10%-15%。鉴于美国太阳能组件的生产能力有限，显然需要进口来满足美国日益增长的太阳能组件需求。
中国主导整个太阳能供应链
此外，鉴于美国太阳能产业规模小且有限，政府能否征收足够高的关税/关税壁垒来保护剩余的美国太阳能生产商也是个问题。即使有足够多的美国太阳能组件生产商存活下来，这些幸存者很可能仍然要依赖中国对整个太阳能供应链自始至终的市场控制。
- 多晶硅- 多晶硅不仅用于制造太阳能电池，还用于制造半导体。2020 年，中国的多晶硅产量占全球产量的 76%。中国四家位于新疆省的生产商的产量占中国产量的 65%。
- 硅片- 多晶硅被加工成硅锭，然后被切成硅片。2020 年，中国的硅片产能占全球产能的 96%。仅六家中国生产商就占了全球产能的 88%。
- 太阳能电池- 2020 年，中国是世界上最大的太阳能电池生产国，占全球产量的 78%。由于美国对中国太阳能电池征收关税，目前美国大部分太阳能电池是从马来西亚、越南、韩国和泰国进口的。
- 太阳能玻璃- 太阳能组件使用一种特殊的光伏玻璃。中国在全球太阳能玻璃市场的份额一直在 90% 以上，2019 年，五家中国玻璃生产商将控制约 70% 的市场份额。
无论公平与否，中国目前在发展绿色可再生能源（太阳能、风能、水能、地热能、生物能）方面已遥遥领先于美国。在美国，倡导气候变化倡议和政府支持的 "绿色 "产业政策仍然是政治敏感话题（你好，参议员曼钦）。这使得美国政府无法采取全面或果断的行动来对抗中国在太阳能和其他可再生能源产业中的主导地位。通过这一决定，拜登总统至少认识到，仅靠关税并不能拯救美国的太阳能制造商，美国的太阳能开发商和安装商也为美国提供了重要的就业机会。
在太阳能关税问题上 "分家 "将导致整个美国太阳能产业出现踌躇不前的结果。维持关税没有也不会为美国剩余的太阳能制造商提供足够的帮助。关税将带来足够的成本阻力，减缓美国太阳能开发商和安装商的增长。也许没有人对拜登总统的决定感到完全满意，这意味着这是一个合理、公平和平衡的决定。在我看来，太阳能关税并没有真正帮助任何人，却给太阳能供应链的上下游带来了许多痛苦。
