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我们致力于及时掌握国际大麻新闻动态。随着大麻合法化已成为国际现实，我们位于西班牙和中国的律师自然也处理了更多此类业务。总部位于墨西哥瓜达拉哈拉的知名律师事务所Zozayacorrea Sahagún Arizaga已明确授权Harris Sliwoski ，允许我们在刊登原文（西班牙语）的同时，提供我们自己的英文摘要。
墨西哥的新大麻法律
墨西哥的大麻合法化与监管已迫在眉睫。
去年年底，现任政府秘书长奥尔加·桑切斯·科尔德罗提交了一项立法提案，旨在颁布《大麻监管与管控总法》（“大麻法案”）。
《大麻法案》将对出于个人、科研和商业目的的大麻产品及其衍生物的种植、培育、收获、生产、加工、标签、包装、广告、运输、分销、销售、营销、携带和消费进行规范。
换句话说，它几乎要对所有事情进行监管。
《大麻法案》还提议设立墨西哥大麻监管与控制研究所（“IMRCC”），负责对大麻生产商进行监管、监督、处罚及集中登记，并制定公共场所大麻消费的指导方针。IMRCC将有权颁发大麻许可证及有效期为5至10年的可续期许可。
除了通过生产合作社将个人用途的大麻生产合法化外，《大麻法案》还将设立以下四类商业大麻类别：
- 医疗或草药用途：持牌企业将被允许为医疗目的种植、培育、收获、制备、生产、加工、运输、分销和销售大麻及其衍生物。此类活动无需医疗授权或监督。
- 医药用途：该 商业大麻类别允许为医药目的而播种、种植、收获、制备、生产、加工、运输、分销和销售大麻及其衍生物。根据该类别销售大麻及大麻衍生物产品，须凭医疗处方，并通过持牌药房购买，且须符合墨西哥《一般卫生法》的规定。
- 成人使用： 获得此类别许可 的企业 可向成年人播种、种植、收获、制备、生产、加工、运输、分销和销售大麻。成年人在公共场合使用大麻将与烟草一样受到监管。此类别下的大麻及其衍生物的销售必须在经授权的场所进行，这些场所仅可销售大麻、大麻衍生物及相关产品。 该类别下销售的大麻将对其四氢大麻酚（“THC”）含量进行监管，并须遵守严格的警示和标签要求。
- 工业用途：获得此类许可的大麻企业将被允许为工业用途播种、种植、收获、加工、制造、生产、分销和销售大麻。
申请上述所有四类许可证的企业必须遵守多项法律要求，包括将持有和消费的法定年龄提高至18岁，且申请人不得曾因“社会影响重大”的犯罪、洗钱或有组织犯罪而被定罪。
我们致力于及时掌握国际大麻领域的最新动态。 随着全球大麻合法化进程的推进，我们在西班牙和中国的律师正处理着越来越多与此相关的问题咨询。墨西哥瓜达拉哈拉市一家知名律师事务所——Zozayacorrea Sahagún Arizaga——慷慨授权我们全文刊载下文的西班牙语原文，并将其摘要翻译成英文。
大麻：一窥墨西哥新的法律环境
墨西哥正继续朝着大麻消费合法化和规范化的方向迈进，这一进程似乎已迫在眉睫。
最近，现任政府事务部长奥尔加·桑切斯·科尔德罗迈出了重要一步，她于2018年11月提出了一项关于颁布《大麻监管与控制总法》（以下简称“草案”）的倡议。
该倡议旨在规范——除其他活动外——大麻及其衍生物的播种、种植、收获、生产、加工、贴标、包装、广告、运输、分销、销售、营销、携带和消费，用于个人、科学和商业用途。
此外，该倡议还提议成立墨西哥大麻监管与控制研究所（IMRCC），该机构将从卫生部中独立出来，卫生部则将拥有监管、监督、处罚及管理生产者名册的权限，并有权制定在公共场所使用大麻的相关准则。
此外，在权限范围内，IMRCC还有权签发可续期的许可证和许可，有效期为5至10年，前提是未违反授权条款。
除允许在“自用”或“生产合作社”模式下为个人用途生产大麻外，该倡议还规定，只要该活动在法律框架内进行并事先获得主管部门的批准，即可将大麻用于商业目的。
就此而言，该倡议根据用途将大麻的销售划分为四类：
用于治疗、姑息治疗或草药用途
根据这一商业化方案，经授权后，允许为治疗或姑息治疗目的种植、培育、收获、制备、生产、加工、运输、分销和销售大麻及其衍生物，其销售范围将限定在IMRCC指定的销售点内。 所谓治疗用途产品，是指用于预防、治疗和缓解无需医疗监督或授权的疾病症状的大麻（供食用）、其衍生物或大麻素。
医药用途
就本倡议而言，符合《卫生总法》规定且源自大麻的药品属于药品。
该商业类别允许为医药目的而进行大麻及其衍生物的播种、种植、收获、制备、生产、加工、运输、分销和销售。
该类产品的显著特点在于，其销售仅限于药房，且须凭医生处方购买；至于合成大麻素，则需凭受管制处方购买。
成人使用
此处所指的是成年人使用大麻的行为。与前述情形一样，在获得许可的前提下，该类别允许为娱乐目的而播种、种植、收获、制备、生产、加工、运输、分销和销售大麻及其衍生物。
值得指出的是，该模式还允许在公共场所使用大麻，但完全禁烟的场所除外。
根据该方案，大麻及其衍生物的销售必须在经授权的经营场所进行，这些场所仅可销售大麻、大麻衍生物及相关产品。
该类产品的销售将受四氢大麻酚（THC）含量标准、警示说明及标签要求等规定的约束。
工业用途
预计在此模式下，将允许为工业用途而种植、培育、收获、加工、制造、生产、分销和销售大麻，但前提是相关活动须在该倡议及当时有效的法律框架内进行，并获得IMRCC的授权。
在上述任何一种情况下，申请许可证的人员均须满足多项要求，例如：已达到法定年龄，且无涉及社会影响重大犯罪、洗钱或有组织犯罪的犯罪记录。
在不影响根据刑法适用相应刑罚的前提下，该倡议规定了一系列行政处罚措施，处罚范围从公开警告、罚款、暂时或永久吊销执照、社区服务，到最长36小时的拘留不等。
据新闻报道，该倡议仍列在联邦参议院的立法议程中，等待相关委员会的审议；因此，截至目前，墨西哥的法律框架仍维持其禁止性规定，但有特定案例中，个人曾就现行规定向联邦法院提出异议，并获得了对部分现行法律禁令予以豁免或限制的判决。
墨西哥联邦最高法院的裁决标准
墨西哥联邦最高法院（SCJN）日前发布了第1a./J.3/2019(10a.)号判例，宣布《卫生总法》中关于禁止娱乐性使用大麻的规定违宪，理由是该规定侵犯了人格自由发展的基本权利。
根据该论点，成年人有权在不受任何干涉的情况下，自主决定希望参与何种休闲或娱乐活动。
然而，该决议的范围更广，承认《一般卫生法》第235条最后一段、第237条、 第245条第I款、第247条最后一段以及第248条所载的禁令，实际上影响了该项基本权利的实质内容，因为这些规定构成了法律障碍，阻碍了人们行使决定自己希望从事何种娱乐或休闲活动的权利， 同时还阻碍了人们通过自用大麻的方式，合法地开展所有必要行动或活动以实现这一选择：包括播种、种植、收获、制备、包装、持有、运输等。
这一点绝非小事；它树立了一个先例，我们认为，这一先例进一步将获取行使受法律保护的核心人权所需手段的权利——例如从第三方合法购买大麻—— 无论是作为种子、植株还是其他形态，从而使那些缺乏自行生产该物质的手段、技能或技术知识的人，能够通过这一替代方案，充分行使他们所享有的自由发展人格的基本权利，无论其消费目的是娱乐还是健康。
鉴于上述情况，我们认为可以尝试通过向联邦法院提起战略性诉讼来论证这些观点，并争取获得支持，以期获得一项裁决，宣告大麻及其衍生物的商业化经营和销售是可行的。这不仅可能促使该国重新调整针对大麻的禁令性公共政策，还将为提起诉讼的一方带来极具优势的商业地位。
