众所周知，加利福尼亚州存在庞大的大麻非法市场，尽管根据州法律，企业只要完成许可流程并遵守州和地方法律，销售大麻完全合法。 然而自《医用与成人用大麻监管法案》（MAUCRSA）通过及2018年开放许可以来，该州非法市场问题非但未见改善，反而愈演愈烈。据报道2019年末存在约3000家非法大麻企业，如今这一数字可能已大幅攀升。
一个允许持证经营医用和娱乐用大麻活动的州，竟存在如此庞大的非法市场，这似乎有悖常理。然而，非法市场之所以能蓬勃发展，其根源恰恰在于州和地方法律本身。 首先，《马萨诸塞州大麻管制与监管法案》允许各市全面禁止商业大麻活动，导致众多城市采取了这种做法。这造成了多方损失：非法经营在这些城市持续存在（禁令本就行不通，非法经营者自然不会停止），城市失去税收和许可收入，消费者则无法获得经过检测的安全大麻产品。
这不仅仅是地方禁令的问题。加州大麻管制局（BCC）在关于持牌零售商能否向禁止大麻活动的辖区配送的争端中，实际上已放弃抗争。 若诉讼结果不同，配送公司本可实现全州范围配送，从而有效消除民众无法合法购买大麻的"荒漠"区域。这反过来可能迫使更多城市放开实体大麻经营许可——它们将意识到税收流失的代价。但可预见的未来局面不会改变，每年仅有零星城市调整政策方向。
即便在许可制度完全合法的城市，获取和维持许可证的门槛之高，也让许多潜在经营者认为得不偿失，最终选择冒险经营无证业务。 远超市场水平的租金、因严苛法规实质强制要求的昂贵装修成本、高昂的申请与执照费用（州级与地方双重收费），以及沉重的税负，对资金有限且无意或无力筹集资本、不愿放弃企业控制权的经营者而言，无异于沉重的经济负担。
另一项对持牌行业不利的规定是禁止在晚上10点至凌晨6点期间销售大麻，而地方层面往往会进一步缩短销售时段。人们可以去酒吧或购买酒精饮料，却无法去商店购买甚至享受大麻配送服务，这实在不合常理。若有人在"非营业时间"想要大麻，他们很可能还是会设法获得，只是不会从持牌公司购买。
解决方案是什么？显然，执法并非解决之道。迄今为止的执法力度充其量只能说是乏善可陈（这已是相当宽容的评价），但即便州政府采取极端强硬的执法手段，真能改变现状吗？ 在合法化之前，当州政府和联邦政府积极起诉大麻活动时，人们仍然买卖大麻。在受监管的市场中，执法效果可能比以前更差，而且对州政府来说执行起来会困难得多，因为在某些情况下，合法与非法的界限变得模糊，而以前所有的大麻活动都是非法的。
答案几乎肯定在于放宽限制。要实现真正的改变，州立法机构或选民（通过公民提案）需要限制地方管控权，或至少确保全州范围内的配送服务得以实施。 必须降低税收。必须降低执照费用。必须修订或废除毫无意义的法规。这些都是州政府无需耗费过多执法精力就能打击非法市场的常识性举措。现在轮到州政府采取行动了。敬请关注Canna Law Blog 更多加州大麻产业动态。
