La sesión legislativa de Oregón comenzó de verdad la semana pasada (en línea) con 28 proyectos de ley sobre el cannabis que abarrotaban el orden del día. Probablemente veremos otra docena más o menos de aquí a junio. En esta entrada, repasaré la lista y ofreceré breves comentarios sobre cada propuesta. Sin embargo, antes de entrar en materia, conviene poner las cosas en contexto.
En primer lugar, la Asamblea Legislativa de Oregón es, en cierta medida, disfuncional. El año pasado, la sesión se vio interrumpida cuando los diputados republicanos abandonaron la ciudad para protestar contra el proyecto de ley de los demócratas sobre el cambio climático. Una serie de proyectos de ley sobre el cannabis (junto con todo lo demás) quedó en el aire. Este año, la atención legislativa parece centrarse en la respuesta a las crisis (COVID, incendios forestales, etc.), quedando en un segundo plano las grandes políticas. En cierto sentido, eso es un buen augurio para las perspectivas del proyecto de ley sobre el cannabis, además del hecho de que está previsto que la sesión dure cinco meses completos. Pero los demócratas siguen sin tener una mayoría a prueba de quórum, por lo que, en realidad, podría pasar cualquier cosa.
En segundo lugar, el reciente éxito de la Iniciativa 110 (que despenalizó todas las drogas en Oregón) tendrá un impacto significativo e impredecible en la legislación sobre el cannabis. En el corto plazo, supondrá la pérdida de alrededor del 75 % de los ingresos fiscales actuales por marihuana en todo el estado. Esto se debe a que la Iniciativa 110 «destina todos los ingresos fiscales por marihuana que superen los 11 250 000 dólares trimestrales [a los «centros de recuperación de adicciones»]». Por ello, cabe esperar que se genere un amplio debate en torno a los proyectos de ley destinados a aumentar los impuestos sobre la marihuana. (Probablemente me critiquen por decir esto, pero Oregón es un estado con una fiscalidad relativamente baja y un alto consumo de cannabis, y los impuestos podrían subir).
En tercer lugar, hay que hacer algo con respecto al cáñamo. El Departamento de Agricultura de Oregón (ODA) ha retirado recientemente el plan sobre el cáñamo que había presentado a las autoridades federales. Esto significa que seguiremos adelante una temporada de cultivo más al amparo de la Ley Agrícola de 2014 —lo cual no es nada malo—, pero el programa se encuentra, en cierto modo, en una encrucijada normativa en lo que respecta a la certificación y otras cuestiones.
Y en cuarto lugar, si alguna vez vamos a ver cómo se aprueba una ley de equidad social en materia de cannabis, este debería ser el año. Hemos mantenido contactos con diversas partes interesadas en relación con la «Ley de Equidad del Cannabis de Oregón», dotada con 100 millones de dólares, y las cosas parecen avanzar a buen ritmo, aunque el proyecto de ley aún no se ha presentado. En mi opinión, los grandes retos en este ámbito van a ser:
- Conseguir dinero (ahora mismo no hay mucho disponible, aunque es posible que Oregón reciba más ayudas del Gobierno federal este año);
- Superar la Comisión de Medios y Recursos (es casi seguro que el proyecto de ley «generaría un impacto fiscal» y se remitiría a dicha comisión);
- Elegir la formulación más adecuada para hacer frente a los recursos relacionados con la igualdad de protección; y
- Por desgracia, en cierta medida ya es demasiado tarde. A estas alturas ya se han concedido miles de licencias en el sector del cannabis en Oregón, y los posibles beneficiarios de la Ley de Equidad del Cannabis de Oregón partirán desde una posición desfavorable. La Asamblea Legislativa debería haber abordado esta cuestión ya en 2015.
Así que ese es el panorama general. En la larga lista de proyectos de ley que aparece a continuación, voy a limitarme a comentarios breves, no tanto por cuestiones de tiempo o de legibilidad, sino porque resulta difícil saber qué pensar de todos los proyectos de ley sobre el cannabis de este año. En la mayoría de las sesiones empezamos con una idea clara de qué proyectos de ley tienen impulso, cuáles no, cuáles podrían integrarse en otros y cuáles podrían ser vaciados de contenido y rellenados con otras medidas. En este momento, sin embargo, han pasado ya unos años desde la Comisión Mixta para la Legalización de la Marihuana y la composición de la Asamblea Legislativa ha cambiado drásticamente en poco tiempo. Simplemente hay mucha gente nueva e ideas nuevas, y la COVID lo ha complicado todo.
Proyectos de ley de la Cámara de Diputados (20)
HB 2014. Distribuye los ingresos fiscales procedentes de la marihuana a determinadas ciudades en función de su población y ubicación, y según la cuota de ventas al por menor de productos de marihuana en el estado. Esto supondría una excepción a las distribuciones habituales basadas en la cuota de población de cada ciudad y en el número de licencias para negocios relacionados con la marihuana.
No estoy seguro de que esto vaya a llevar a alguna parte. A algunas jurisdicciones les encantará y otras lo odiarán, por razones obvias.
HB 2015. Aumenta el porcentaje máximo del impuesto que una ciudad o un condado puede aplicar a la venta de productos de marihuana, del 3 % al 10 %.
Creo que los tipos impositivos subirán, a menos que el Estado quiera recuperar parte de esos ingresos de las administraciones locales. De una forma u otra, creo que los impuestos sobre la marihuana aumentarán.
HB 2111. Cambia el nombre de «Comisión de Control de Bebidas Alcohólicas de Oregón» por el de «Comisión de Bebidas Alcohólicas y Cannabis de Oregón».
¡Al mantener las siglas OLCC, al menos se ahorrarán en material de oficina! Espero que esta propuesta se apruebe, ya sea por sí sola o como parte de algún «árbol de Navidad del cannabis» en otro lugar.
HB 2263. Ordena a la OLCC que estudie el seguimiento de la marihuana recreativa. Exige la presentación de un informe y caduca al cabo de un año.
En mi opinión, el «seguimiento de la marihuana» no parece ser un problema en el programa de la OLCC en este momento, pero ya veremos qué pasa al respecto.
HB 2265. Ordena a la OLCC que realice un estudio sobre el cannabis. Exige la presentación de un informe y caduca al cabo de un año.
Obviamente, esto es muy general. Alguien tiene que ajustarlo o descartarlo.
HB 2281. Ordena a la ODA que administre el Programa Estatal de Cáñamo de Oregón para la producción, el procesamiento y la venta de cáñamo. [Statu quo.] Cambia el término «cáñamo industrial» por «cáñamo». [Buena idea.] Exige al departamento que compruebe los antecedentes penales de los solicitantes de licencias para el cultivo de cáñamo. [Sigue el protocolo de la Ley Agrícola de 2018. Excluiría a los delincuentes, pero también perjudicaría a personas que fueron víctimas injustamente de la «guerra contra las drogas».] Permite al departamento identificar y exigir, mediante normativa, la obtención de una licencia para otras actividades relacionadas con el cáñamo. [De acuerdo.] Ordena al departamento que establezca, mediante normativa, los requisitos para el manifiesto de carga de los envíos comerciales de cáñamo. [Suena bien.] Entrará en vigor el 1 de enero de 2022.
HB 2284. Establece una Comisión del Cáñamo de Oregón.
Cada vez más, me inclino a pensar que no queremos una comisión especial para este cultivo comercial en concreto. Quizá retome este tema en una próxima entrada.
HB 2294. Establece un impuesto sobre las ventas al por mayor de productos de marihuana que traspasen las fronteras de los condados, realizadas a partir del 1 de enero de 2022.
No me gusta esta propuesta. Me encanta la sencillez del actual modelo de impuestos sobre las ventas de Oregón. Desde el punto de vista administrativo, es muy fácil de gestionar. Tampoco me gusta la cuestión del «condado» que se plantea aquí. No hay motivo para impedir que el cannabis se transporte desde el lugar donde se cultiva (y donde debería cultivarse) hasta el lugar donde se va a vender.
HB 2296. Permite a la ODA celebrar acuerdos con las fuerzas del orden para que estas colaboren con el departamento en la realización de determinadas inspecciones del cáñamo industrial.
Es evidente que lo que preocupa en este caso es el desvío de productos y los cultivos de THC camuflados. Sin embargo, una estructura como la que aquí se propone plantea numerosos retos, desde la forma en que se llevan a cabo realmente los controles hasta cuestiones generales relacionadas con la actuación policial y la delegación de competencias.
HB 2416. Ordena a la ODA que impulse el diseño de un programa de certificación de empresas del sector del cannabis. Ordena a la Comisión de Control de Bebidas Alcohólicas de Oregón (OLCC) que asigne fondos del Fondo de Control y Regulación del Cannabis al departamento con el fin de financiar el programa de certificación de empresas del sector del cannabis.
Más trámites burocráticos. No.
HB 2445. Establece que la exención del impuesto sobre la venta al por menor de productos de marihuana para los titulares de tarjetas de registro de marihuana medicinal o los cuidadores principales expirará en 2028.
Hay que contar con una fuerte oposición, incluso aunque la fecha se haya pospuesto tanto. Oregón nunca ha podido gravar la marihuana medicinal, aunque me pregunto qué influencia tiene ahora el grupo de presión de los pacientes.
HB 2519. Permite la entrega de productos de marihuana a los consumidores dentro de la ciudad o el condado en el que se encuentre un minorista de marihuana, así como a los consumidores de ciudades o condados que hayan adoptado ordenanzas que permitan la entrega de productos de marihuana procedentes de ciudades o condados adyacentes.
Por supuesto. El servicio de reparto funciona muy bien con la COVID y ya lo hacía antes también.
HB 2671. Cáñamo . Ordena a la ODA que expida licencias de investigación a los solicitantes que cumplan los requisitos. Permite a los investigadores con licencia recoger muestras de cultivos de cáñamo industrial que superen el límite de tetrahidrocannabinol para realizar estudios relacionados con la bioquímica de los cultivos.
Suena bien, aunque dudo que reciban muchas solicitudes.
HB 2973. Prohíbe a los adultos poseer más de dos onzas de marihuana consumible en lugares públicos. Establece que la entrega de hasta dos onzas de marihuana consumible a adultos queda exenta de determinadas leyes que regulan la marihuana. Ordena a la OLCC que adopte normas de acuerdo con los límites de posesión.
Así pues, mantiene los límites de posesión personal, pero solo en el domicilio. La clave aquí, o una de ellas, sería definir correctamente el concepto de «lugar público». En general, no es una idea muy alentadora.
HB 2982. Prohíbe a la OLCC imponer sanciones disciplinarias a un titular de licencia o a un representante de este por una infracción si dicha infracción es consecuencia de un robo.
¡Por supuesto! Llevo quejándome de esto desde el mismo día en que se publicaron las normas.
HB 2990. Obliga a la Autoridad Sanitaria de Oregón (OHA) a facilitar determinada información relacionada con el cannabis con fines médicos a los empleados autorizados de las administraciones locales para determinados fines.
Las fuerzas del orden estatales y locales ya tienen acceso a esta información por ley. No tengo claro cuál es el motivo de preocupación en este caso, en lo que respecta a los empleados de la administración local.
HB 2996. Ordena a la OLCC que establezca, mediante reglamento, el proceso para registrar los centros de cultivo de marihuana medicinal. Define el concepto de «centro de cultivo de marihuana medicinal». Permite que los centros de cultivo de marihuana medicinal soliciten su registro a más tardar el 1 de junio de 2022. Establece límites de producción de plantas para los centros de cultivo de marihuana medicinal registrados por la comisión. Especifica que los centros de cultivo de marihuana registrados por la Autoridad Sanitaria de Oregón pueden producir marihuana para un máximo de dos titulares de tarjetas de identificación del registro. Entrará en vigor el 1 de enero de 2022.
Este proyecto de ley pretende poner fin a un proceso que lleva años en marcha para trasladar la regulación de la marihuana medicinal de la OHA a la OLCC. Ya lo veíamos venir hace muchos años.
HB 2997. Ordena al Departamento de Hacienda, a la OHA, a la OLCC, a la ODA y a la Oficina del Gobernador que consulten con la Comisión del Cannabis de Oregón y otras entidades del sector del cannabis para elaborar, en el plazo de un año, un plan destinado a abordar las cuestiones relacionadas con la autoridad reguladora sobre la marihuana. Exige que dicho plan se presente a las comisiones provisionales de la Asamblea Legislativa. Ordena a la OLCC que adopte normas para desarrollar programas de formación sobre el cumplimiento normativo dirigidos a las entidades del sector del cannabis reguladas por la comisión.
No creo que eso vaya a pasar. Hay cosas más importantes de las que ocuparse.
HB 3000. Ordena a la OLCC que «estudie el cannabis» durante un año. Exige la presentación de un informe al comité provisional de la Asamblea Legislativa relacionado con el poder judicial.
Refleja el proyecto de ley HB 2265. ¡Por favor, facilite más detalles, diputado Wilde!
HB 3013. Igual que el proyecto de ley HB 3000.
Proyectos de ley del Senado (8)
SB 35. Ordena a la ODA que administre el Programa Estatal de Cáñamo de Oregón para la producción, el procesamiento y la venta de cáñamo. [Se mantiene la situación actual, a menos que el estado renuncie el año que viene y no presente un plan al USDA.] Cambia el término «cáñamo industrial» por «cáñamo». [Bien.] Exige al departamento que realice una comprobación de antecedentes penales de los solicitantes de licencias para el cultivo de cáñamo. [No me gusta. Sigue la política de la Ley Agrícola de 2018.] Permite al departamento identificar y exigir, mediante normativa, la obtención de una licencia para otras actividades relacionadas con el cáñamo. [De acuerdo.]
Probablemente este proyecto se armonizará con el HB 2881 y merece un debate en profundidad.
SB 96. Define el término «cannabinoides» a efectos de los sistemas de administración por inhalación. Autoriza a la OHA a consultar con la OLCC sobre la adopción de normas relacionadas con los sistemas de administración por inhalación que contengan cannabinoides. Autoriza a la comisión a regular los ensayos y el etiquetado de los sistemas de administración por inhalación que contengan cannabinoides derivados del cáñamo industrial.
El Estado lleva ya un tiempo lidiando con las leyes y normativas sobre los cigarrillos electrónicos. Será interesante ver cómo evoluciona este asunto.
SB 157. Establece una fecha límite expresa en 2028 para la exención de los titulares de tarjetas de registro de marihuana medicinal o de los cuidadores principales del impuesto que grava la venta al por menor de productos de marihuana.
Véase el proyecto de ley HB 2445 mencionado anteriormente.
SB 307. Exime del pago de las tasas para la obtención de la tarjeta de marihuana medicinal a los veteranos que tengan un grado de discapacidad total de al menos el 50 % como consecuencia de una lesión o enfermedad contraída o agravada durante el servicio militar activo, y que hayan sido dados de baja o liberados en condiciones que no sean deshonrosas.
Parece algo muy sencillo, y la única duda es si el 50 % es la cifra adecuada.
SB 400. Ordena a la OHA que realice un estudio sobre los titulares de tarjetas de identificación del registro de marihuana medicinal durante un año. Exige la presentación de un informe al comité provisional de la Asamblea Legislativa relacionado con el poder judicial.
Más información —la información adecuada— estaría bien. Puede que no sirva de nada.
SB 402. Permite a los cultivadores o comercializadores de cáñamo vender o transferir esquejes de cáñamo. Define «esqueje» como cualquier parte de la planta de cáñamo que (A) haya sido separada o se haya desprendido de la planta de cáñamo; (B) no esté seca; y (C) no incluya raíces ni partes de raíces de la planta de cáñamo.
¡Las discusiones aquí van a ser muy divertidas! Es obvio por qué la industria quiere esto; la policía, no tanto.
SB 408. Permite a los productores de marihuana realizar un seguimiento de las plantas maduras de marihuana por «lotes» [en lugar de por planta]. Permite a los productores de marihuana en los que una misma persona posea al menos el 51 % de la participación transferirse entre sí marihuana y marihuana apta para el consumo. [Actualmente, los productores no pueden realizar transferencias entre sí en absoluto.] Permite a los productores de marihuana recibir determinados artículos de marihuana de los procesadores de marihuana. [Quiero entender bien esta política.] Especifica la información requerida en el manifiesto de transferencia para el transporte de marihuana. [De acuerdo.]
En general, es un proyecto de ley interesante; plantea algunas cuestiones relacionadas con la OLCC que crean expectación.
SB 411. Ordena a la OHA y a la OLCC que estudien el envasado del cannabis y elaboren un informe antes de la próxima sesión.
Espero que la idea no sea endurecer las normas.
--
Estad atentos, como siempre. Os iremos informando a lo largo de los próximos cinco meses de cualquier novedad importante y, como es habitual, haremos un resumen al final de la sesión.
