转运:没有对付关税的神奇补救措施

几天前,在《中国制造业:"猫王已经离开了大楼"一文中,我们提到了《南华早报》的一篇文章,文章指出,无论贸易谈判人员设法在紧张的中美关系上打上什么补丁,制造业从中国外流的趋势都不会减弱。这篇文章包括一些令人警醒的统计数据,说明我们在过去几年中听到的来自中国的巨大吸吮声

据《南华早报》根据美国人口普查局11月数据计算,与2018年6月,即贸易战开始前一个月相比,美国从越南进口的商品激增了51.6%,泰国19.7%,马来西亚11.3%,印度尼西亚14.6%,台湾30%,墨西哥12.7%。

我们的一些读者认为,中国货物在这些国家的非法转运可能占其出口收益的很大一部分。(注:当转运合法时,美国海关和边境保护局(CBP)会根据 原产国对货物进行分类)。如果情况属实,这将表明我们观察到的趋势只是表面现象,很容易被逆转。这也表明,许多 "搬迁 "的出口商实际上只是为他们在中国的生产披上了一层虚伪的外衣,他们希望很快就能在中国一切照旧,并且/或者无法找到 "恰到好处 "的中国替代品。

我们事务所毫不怀疑非法转运是一个现实。事实上,在 "非法转运/伪造原产地--帮助我们帮助您致富 "一文中,我们最近着重介绍了我们的国际贸易法律团队成功帮助美国政府从一家名为 Univar 的公司追回 6250 万美元的赔偿金,该公司试图通过经由台湾发送中国货物来规避 329% 的反倾销税

与此同时,特朗普政府实施的301条款关税大幅增加了被美国征收关税的中国产品数量。正如《匹兹堡邮报》一篇关于圣诞灯(中国制造的圣诞灯现在要被征收 25% 的关税)的文章所解释的那样,"中国供应商正在想方设法甩掉'中国制造'的标签以逃避处罚,他们利用越南等邻国将货物跨境运输,重新贴上标签后运往美国"。

然而,正如我们与 Univar 公司的合作经历和《邮政公报》的文章所表明的那样,非法转运货物是一种风险极大的行为。处罚力度很大。根据《美国法典》第 19 编第 1592 条,故意在进口商品上虚假标注原产国的进口商将被处以巨额罚款和处罚,并根据《美国法典》第 18 编第 542 条(使用虚假陈述进口)和第18 编第 545 条(走私)受到刑事起诉。谎报产品原产国可判处 20 年联邦监禁。

同时,被发现的风险也相当大。海关及边境保护局的工作人员显然知道人们在玩什么把戏,而且他们已经 "成为发现这种规避行为的专家"。他们检查来自越南等地的货物时意识到,现在有很多中国出口商和美国进口商都在试图蒙混过关。这不是简单地贴上一个 "越南制造 "的标签那么简单;如果海关及边境保护局决定进行调查,那就肯定不是那么简单了。

重要的是要记住,海关及边境保护局越来越多地关注海外发生的事情。2018 年,海关及边境保护局 "在泰国、马来西亚和柬埔寨进行了10 多次外国现场核查......对收集转运逃税证据至关重要"。同样,那是 2018 年。今年早些时候,《华尔街日报》报道称,"美国官员正在加大对通过中资所有的柬埔寨西哈努克港经济特区转口中国商品的公司的执法力度,指控身份不明的公司进行转运"。海关及边境保护局还掌握了大量有关参与C-TPAT计划的工厂的信息,这些信息有可能被用来证实原产国声明。

正如《邮政公报》关于圣诞灯的文章所说明的那样,出口国当局也在密切关注:

对越南海关总署海关控制和监督处处长 Au Anh Tuan 来说,遏制非法货物的流通是一项艰巨的任务。截至 10 月份,官员们今年已经发现了约 14 起出口假标签的重大案件。

他11月在河内接受采访时说:"我们一直在与越南计划投资部合作,彻底扫描来自中国和香港的外国直接投资。截至11月的数据显示,2019年中国对越南的外国直接投资增长了三位数。

段先生说,他们一直在关注投资价值,尤其是工厂规模和技术使用情况,以确定投资者的目的是否'只是建立一个地方来组装他们从中国带来的所有零部件'。

他们还会检查计划中的产品是否需要缴纳美国关税,这是投资者可能试图逃避惩罚的线索。

随着越南等地制造业的不断发展,执法力度也将不断加强。据《华尔街日报》报道,越南 "如果被视为转运中心,就很容易失去一些新发现的业务"(更不用说很容易被征收关税了)。正如越南工贸部所说,"这种虚假标签不仅会直接影响产品和消费者,还会大大降低越南制造的商品的声誉和竞争力"。中国生产商欺骗美国是一回事,欺骗争夺市场份额的本土企业则是另一回事。有消息称,CBP 打算在中美 "第一阶段 "贸易协议签署后立即加大对非法转运的调查和执法力度。

这为最后一点提供了一个很好的切入点,即除了美国和外国海关,受影响的公司本身也在注意那些违反规则的人。正如我们所指出的

打击转运的最大利器之一是《虚假索赔法》("FCA")。 FCA(31 U.S.C. § 3729) 允许个人或公司对直接或间接欺诈联邦政府的个人或公司提起所谓的 "qui tam"诉讼,代表政府寻求三倍赔偿。任何知晓欺诈行为的人,包括竞争对手公司,都可以提起Qui tam诉讼。他们确实这样做了。

我们之所以知道这一点,是因为我们过去和现在都代理过这些被唾弃的竞争对手。哎呀,如果你知道有任何非法转运活动,请告诉我们,这样我们就可以一起从中获利!

总之,中国商品的非法转运无疑是一个现实。与此同时,转运远非一个能让关税神奇消失的简单把戏。它并不像有些人想象的那样容易隐藏,被抓的风险也很高。严重的坐牢。巨额罚款(见上文讨论的 Univar 公司支付的 6250 万美元)。有鉴于此,严肃的进口商都会明智地选择避开这种做法。

你在外面看到了什么?