هل ستطبق السلطات الفيدرالية الحظر على منتجات القنب المخدرة وبيع البذور؟

في الشهر الماضي، عرضتُ رؤيتي العامة بشأن حظر منتجات القنب المخدرة بموجب القانون العام رقم 119-37، وخلصتُ إلى أن مسألة تطبيق هذا الحظر لا تزال مفتوحة. وقد بدأت هذه المسألة تكتسب زخماً، لا سيما في أعقاب تقرير صادر عن «خدمة أبحاث الكونغرس» في^{الثالث من} ديسمبر.

يورد تقرير مركز أبحاث الخدمات الاجتماعية (CRS) ما يلي:

... ولا يزال من غير الواضح ما إذا كانت سلطات إنفاذ القانون الفيدرالية ستطبق الحظر الجديد وكيف ستفعل ذلك عندما يدخل التعريف الجديد حيز التنفيذ. ففي حالة الماريجوانا، تمثلت الاستجابة الفيدرالية إلى حد كبير في السماح للولايات بتطبيق قوانينها الخاصة بالماريجوانا، على الرغم من أن الأنشطة التي تنظمها الولايات قد تنتهك قانون المواد الخاضعة للرقابة (CSA). إذا استمرت منتجات القنب المخدرة في السوق بعد تغيير وضعها القانوني، فمن المحتمل أن تخضع لنفس القضايا الجنائية والجانبية التي تخضع لها الماريجوانا. كما يبقى أن نرى ما إذا كانت إدارة الغذاء والدواء (FDA) ستسعى إلى خيارات إضافية لإزالة هذه المنتجات من السوق. قد تفتقر كل من إدارة الغذاء والدواء (FDA) وإدارة مكافحة المخدرات (DEA) إلى الموارد اللازمة لإنفاذ القوانين التي تحظر منتجات القنب المخدرة في السوق على نطاق واسع.

وتخلص إلى ما يلي:

قد يقرر الكونغرس ممارسة الرقابة على أولويات الإنفاذ الفيدرالية فيما يتعلق بأنشطة القنب الخاضعة للتنظيم على مستوى الولايات. وتمتلك إدارة الغذاء والدواء (بموجب قانون الأغذية والأدوية والمستحضرات التجميلية) وإدارة مكافحة المخدرات (بموجب قانون مراقبة المخدرات)، بالتنسيق مع وزارة العدل، مجموعة من الإجراءات المدنية والجنائية التي يمكنهما اللجوء إليها في إطار الجهود الرامية إلى ممارسة الرقابة على هذه الأنشطة.

لقد قمت في الماضي بالترويج لتقارير CRS ، وهذا التقرير يأتي في الوقت المناسب. فمسائل الإنفاذ تكتسب أهمية قصوى الآن، تمامًا كما كان الحال في الأيام الأولى لبرامج الماريجوانا القانونية على مستوى الولايات.

لن يدخل القانون رقم 119-37 حيز التنفيذ حتى 12 نوفمبر 2026، لكن آثاره بدأت تظهر بالفعل. لقد تحدثت مع مقدمي الخدمات لقطاع القنب — ولا سيما عملاء المؤسسات المالية — الذين بدأوا في تقييد عروضهم المقدمة لقطاع القنب استجابةً للقانون الجديد. ويأتي ذلك في أعقاب برامج فعلية للحكومة الفيدرالية، مثل إدارة الأعمال الصغيرة، التي تعتبر بالفعل العديد من شركات القنب غير مرغوب فيها.

ولكن هناك تباين بين توقعات مقدمي الخدمات، في بعض الحالات، وما يصرح به العديد من بائعي البذور وموردي منتجات القنب المخدرة. يُظهر العديد من المشغلين ثقة كبيرة في أن القانون P.L. 119-37 سيتم إلغاؤه بطريقة ما قبل دخوله حيز التنفيذ؛ أو أنه إذا لم يتم إلغاؤه، فلن يتم تطبيقه. إنها مناورة جريئة – تذهب أبعد من استغلال "الثغرة" المشبوهة في قانون الزراعة لعام 2018.

صحيح أن السلطات الفيدرالية قد تركت عمومًا الجهات العاملة في مجال القنب الذي يُعتبر قانونيًا على مستوى الولايات وشأنها؛ وصحيح أيضًا أن السلطات الفيدرالية لم تُنفِّذ قط قانون الزراعة لعام 2018 بشكل فعلي. وقد كان هذا هو الحال فيما يتعلق بالمنتجات التي يُزعم أنها تستغل «ثغرات» في القانون، وكذلك مع الأطعمة والمشروبات التي تحتوي على الكانابيديول (CBD) المستخرج من القنب— والتي ظلت إدارة الغذاء والدواء (FDA) تؤكد منذ البداية أنها تنتهك قانون الأغذية والأدوية والمستحضرات التجميلية (FDCA).

إلا أن القانون العام رقم 119-37 يختلف في بعض النواحي. أولاً، على عكس الماريجوانا القانونية على مستوى الولاية، تُباع العديد من منتجات القنب المُخدرة في ولايات لا تسمح صراحةً ببيعها. يعمل البائعون ببساطة في نوع من "الفراغ"، مستغلين ثغرة في القانون الفيدرالي، في ظل عدم وجود حظر بموجب قوانين الولاية. ثانياً، فيما يتعلق ببذور نبات الماريجوانا، كانت إدارة مكافحة المخدرات(DEA) ترى أن بيعها قانوني، لأن تلك البذور لم تنتج بعد مادة THC وكانت لا تزال تُعتبر "قنب" بموجب القانون. لم يعد هذا هو الحال الآن.

لنتخيل سيناريو (وهو السيناريو الأكثر ترجيحًا، في رأيي) أن القانون رقم 119-37 يظل ساريًا بحلول 12 نوفمبر 2026. والسؤال الذي تبلغ قيمته 20 مليار دولار، كما ذكرت الشهر الماضي، هو ما إذا كان سيتم تطبيقه أم لا. أعتقد أن ذلك ممكن على مستوى الولايات، وكذلك على المستوى الفيدرالي.

على المستوى الفيدرالي، لا أتوقع حملة قمع منسقة من قِبل إدارة مكافحة المخدرات (DEA) والمدعين العامين الفيدراليين. فذلك سيكون مكلفًا للغاية، وصعب التنفيذ. بدلاً من ذلك، أعتقد أن المسار الأكثر ترجيحًا هو اتخاذ إجراءات إنفاذ مستهدفة ضد بعض الكيانات الكبرى المختارة — ربما تشمل إرسال رسائل تحذيرية في الصيف المقبل. وفي هذا السيناريو، سيتضخم «التأثير المثبط» الذي أشرت إليه بالنسبة لمقدمي الخدمات، ومن المرجح أن يتوقف العديد من المشغلين عن العمل أيضًا.

وأعتقد أيضًا أن الولايات ستواصل الانضمام إلى حملة الحظر، كما أوضحت لـ MJ BizDaily الشهر الماضي. وقد بدأت بعضها بالفعل في ذلك، لكننا سنشهد المزيد من هذه الخطوات في بيئة تكرس فيها السلطات الفيدرالية جهودها لتنفيذ القوانين، ولا يقتصر الأمر فيها على الحظر القانوني فحسب.

يبدو شهر نوفمبر المقبل بعيدًا، لكن ما يقرب من شهر قد مر منذ إقرار القانون رقم 119-37. وخلال الأشهر الأحد عشر المقبلة، سيكون تطبيق القانون هو السؤال الأهم على الإطلاق. وسيظل هذا صحيحًا سواء بقي القانون رقم 119-37 ساريًا كما هو مكتوب، أم استطاعت هذه الصناعة المكبلة أن تستعيد بعضًا من «ثغراتها». إذا كان الأمر كذلك، فسيتعين عليها التغلب على مقاومة من مصادر مختلفة: صناعة الماريجوانا القانونية على مستوى الولاية، والمناهضون للتعاطي بشكل عام، والمشرعون الذين إما لا يفهمون القضايا، أو يشعرون بالإهانة من أفكار مثل بيع "حشيش محطات الوقود" والبيع للقاصرين.

هناك أمر واحد مؤكد: سيكون عام 2026 عامًا آخر مثيرًا للاهتمام بالنسبة للقنب.

لمزيد من المعلومات حول هذا الموضوع، اطلع على المنشورات التالية: