هل يمكنني استيراد بذور الماريجوانا إلى الولايات المتحدة؟

جدول المحتويات

تلقينا مؤخرًا عددًا من الاستفسارات حول ما إذا كان استيراد بذور الماريجوانا إلى الولايات المتحدة أمرًا قانونيًا. وهذه البذور مستمدة من نباتات الماريجوانا التي تحتوي على نسبة من مادة THC أقل من 0.3٪، ولكن عند زراعتها تنبت لتصبح نباتات ماريجوانا تحتوي على نسبة من مادة THC تزيد عن 0.3٪. تحتوي البذور نفسها على نسبة ضئيلة أو معدومة من مادة THC، بغض النظر عما إذا كانت مستخرجة من نبات يحتوي على أكثر من 0.3% من مادة THC أو قد تنبت لتصبح نباتًا يحتوي على أكثر من 0.3% من مادة THC.

قانون التجارة الأمريكي ومعيار «العناية المعقولة»

تفرض قوانين التجارة الأمريكية التزامًا قانونيًا على المستورد المسجل بأن يبذل «العناية المعقولة» للتأكد من الإبلاغ بدقة عن المنتجات المستوردة إلى إدارة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية («CBP»). وتعد CBP الوكالة الفيدرالية المسؤولة عن ضمان السماح بدخول البضائع المستوردة فقط في حال امتثالها لجميع القوانين واللوائح الأمريكية المعمول بها. تنسق CBP مع مجموعة واسعة من الوكالات الحكومية الشريكة (مثل FDA و EPA و DOT و ATF و CPSC وغيرها) التي تتمتع بخبرة في القوانين واللوائح المطبقة على منتجات معينة. تنسق CBP مع إدارة مكافحة المخدرات الأمريكية (DEA) لتنفيذ وإنفاذ الأحكام ذات الصلة من قانون استيراد وتصدير المواد الخاضعة للرقابة، الذي يجرم إدخال المواد الخاضعة للرقابة إلى البلاد دون ترخيص مناسب.

هل تُعتبر بذور الماريجوانا «مادة خاضعة للرقابة»؟

إذن، هل تُعتبر بذور الماريجوانا مادة خاضعة للرقابة؟ ربما لا ينبغي أن تكون كذلك.

وفقًا لقانون المواد الخاضعة للرقابة (CSA)، يُقصد بمصطلح «الماريجوانا» «جميع أجزاء نبات القنب (Cannabis sativa L.)»، ويشمل على وجه التحديد «بذوره». 21 U.S.C. § 802(16)(A). لكن "الماريجوانا" لا تشمل "القنب" الذي يُعرَّف بأنه نباتات القنب، "بما في ذلك بذورها"، التي لا تزيد نسبة تركيز مادة THC فيها عن 0.3% على أساس الوزن الجاف. 7 U.S.C. §1639o.

في 6 يناير 2022، أصدرت إدارة مكافحة المخدرات (DEA) خطابًا ردت فيه على استفسار محدد بشأن معاملة بذور القنب. ووفقًا لهذا الخطاب الصادر عن إدارة مكافحة المخدرات، فإن«بذور الماريجوانا التي لا يتجاوز تركيز مادة دلتا-9-تتراهيدروكانابينول فيها 0.3 في المائة على أساس الوزن الجاف تستوفي تعريف "القنب" وبالتالي فهي غير خاضعة للرقابة بموجب قانون المواد الخاضعة للرقابة (CSA)» (التأكيد مضاف). استنادًا إلى الإشارة المحددة في رسالة إدارة مكافحة المخدرات (DEA) إلى "بذور الماريجوانا"، يبدو أن إدارة مكافحة المخدرات (DEA) لن تعتبر أي بذور من الماريجوانا أو القنب "ماريجوانا" طالما أن تركيز THC في تلك البذور يبلغ 0.3٪ أو أقل — بغض النظر عن مصدرها النباتي. وبالتالي، تشير رسالة إدارة مكافحة المخدرات (DEA) هذه إلى أن بذور القنب لن تكون "مواد خاضعة للرقابة" وستكون قانونية بموجب القانون الفيدرالي الأمريكي.

ومع ذلك، فإن رسالة إدارة مكافحة المخدرات (DEA) ليست سوى رد رسمي واحد على استفسار محدد، وقد لا تكون بالضرورة قابلة للتطبيق بشكل عام على الجميع. وعلى الرغم من أنها تعكس تفسير أحد المسؤولين للقوانين الفيدرالية ذات الصلة ببذور القنب، فإن هذه الرسالة تفتقر إلى السلطة القانونية التي تتمتع بها القوانين أو اللوائح التي خضعت لعملية رسمية لوضع القواعد، والتي تتضمن الإخطار والتعليق. ولكن هذه الرسالة قد تكون توجيهًا فيدراليًا كافيًا لدعم الجهود التي يبذلها المستورد لممارسة العناية المعقولة لتحديد ما إذا كان استيراد بذور القنب مسموحًا به بموجب القانون الفيدرالي.

التقاطع بين "الحرص المعقول" واستيراد بذور الماريجوانا

بموجب قوانين التجارة الأمريكية، يُسمح للمستورد بأن يحدد بنفسه كيفية تصنيف المنتج، شريطة أن يتوخى «العناية المعقولة» عند القيام بذلك. ولا يوجد تعريف دقيق لمصطلح «العناية المعقولة»، لكنه يعني عمومًا أن يقوم المستورد بإجراء العناية الواجبة عند النظر في جميع الحقائق ذات الصلة بالمنتج المعني، وظروف الاستيراد، والقوانين واللوائح والأحكام ذات الصلة.

ومن المؤشرات التي تدل على أن المستورد يبذل العناية المعقولة هو لجوؤه إلى خبير مؤهل يمكنه المساعدة في هذا التقييم. والمعيار الأساسي لممارسة العناية المعقولة هو قيام المستوردين بتقديم طلب رسمي إلى مصلحة الجمارك وحماية الحدود (CBP) للحصول على قرار بشأن المنتج المعني. عادةً ما تتضمن طلبات إصدار قرارات CBP تحديد التصنيف الجمركي المناسب أو التقييم أو بلد المنشأ. أصدرت CBP العديد من القرارات بشأن ما إذا كانت منتجات مثل أوراق التبغ أو الأنابيب المائية أو المطاحن تعتبر أدوات لتعاطي المخدرات. كما أصدرت CBP قرارات بشأن التصنيف الجمركي لزيت CBD والمشتقات والكتلة الحيوية للقنب. ولكن حتى الآن، لم تصدر CBP أي قرارات بشأن ما إذا كانت بذور القنب مسموحة أم يجب اعتبارها مادة خاضعة للرقابة. نظرًا لاهتمام الأشخاص الراغبين في استيراد بذور القنب إلى الولايات المتحدة، يبدو من المرجح أن CBP قد تلقت بالفعل طلبات للبت في مقبولية بذور القنب. لكن CBP قد لا تكون قادرة أو راغبة بعد في إصدار مثل هذا القرار بشأن بذور القنب؛ ربما لا تريد CBP أن تسبق إدارة مكافحة المخدرات (DEA) وتنتظر أن تقدم DEA إرشادات أكثر تحديدًا حول كيفية التعامل مع بذور القنب.

من المرجح أن أي شخص يقوم بالفعل باستيراد بذور القنب قد فعل ذلك دون الحصول على موافقة رسمية من مصلحة الجمارك وحماية الحدود (CBP) التي تصدر قرارًا يفيد بأن بذور القنب التي يستوردها مسموح بها. لكن هل عمليات استيراد بذور القنب هذه قانونية بالضرورة؟ ربما.

حظر الجمارك وحماية الحدود الأمريكية اليوم على استيراد بذور الماريجوانا

لا نزال نسمع أن مصلحة الجمارك وحماية الحدود (CBP) تراقب شحنات بذور القنب المستوردة وتتخذ إجراءات متنوعة ضدها. على سبيل المثال، خضعت شحنات البذور المستوردة لفحص من قبل مصلحة الجمارك وحماية الحدود. تتمتع مصلحة الجمارك وحماية الحدود بسلطة واسعة لفحص البضائع المستوردة. بعد تقديم الإقرار الجمركي، أمام مصلحة الجمارك وحماية الحدود خمسة أيام لتقرر ما إذا كانت ستسمح بالإفراج عن البضائع أو مصادرتها أو احتجازها. وتُعتبر البضائع التي لم يُسمح بالإفراج عنها خلال فترة الخمسة أيام هذه محتجزة. من المفترض أن تصدر CBP إشعار احتجاز في غضون خمسة أيام عمل بعد إجراء الاحتجاز. ومع ذلك، في الممارسة العملية، لا تكون CBP دائمًا سريعة في إصدار إشعارات الاحتجاز هذه، كما أنها لا تقدم أحيانًا أي تفسير مقنع للاحتجاز. بعد إصدار إشعار الاحتجاز، يكون لدى CBP 30 يومًا من تاريخ تقديم البضائع للفحص لتقرر ما إذا كانت ستفرج عن البضائع أو تصادرها أو ترفض دخولها.

وحتى في حالة موافقة مصلحة الجمارك وحماية الحدود (CBP) على الإفراج عن البذور المستوردة، فإنها تتمتع بسلطة مطالبة المستورد بإعادة تسليم البضائع إليها إذا رأت أن هناك مشكلات تتعلق بقبول البضائع أو أن هناك حاجة لفحصها أو تفتيشها أو تقييمها. ويجوز لمصلحة الجمارك وحماية الحدود (CBP) أن تطلب إعادة التسليم في غضون ثلاثين يومًا من تاريخ الإفراج عن البضائع أو من انتهاء فترة الإفراج المشروط، أيهما يأتي لاحقًا. ويمكن أن يؤدي عدم الامتثال لطلب CBP بإعادة تسليم البضائع إلى إصدار CBP طلبًا بدفع تعويضات محددة.

الخلاصة

لذا، على الرغم من وجود أسباب وجيهة تدفع المستوردين إلى الاعتقاد بأن استيراد بذور القنب أمر قانوني، إلا أن هيئة الجمارك وحماية الحدود (CBP) لم تصدر بعد قرارًا يعترف رسميًا بمشروعية هذه البذور، لذا يتعين على المستوردين أن يدركوا أنهم لا يزالون يواجهون بعض المخاطر المتمثلة في اتخاذ الهيئة إجراءات قد تؤثر على عمليات استيراد البذور. يمكن للمستورد أن يؤكد أنه قد بذل العناية المعقولة ويشير إلى استشارة خبراء خارجيين ويستشهد بتعريفات قانون مراقبة المواد المخدرة (CSA) للقنب والماريجوانا ورسالة إدارة مكافحة المخدرات (DEA) بشأن البذور. ولكن إلى أن تقرر CBP إصدار قرار يعترف بمقبولية بذور القنب، سيظل أي مستورد يواجه درجة من عدم اليقين بشأن ما إذا كانت شحناته المستوردة ستخضع لطلب من CBP للحصول على معلومات إضافية أو ستخضع للفحص أو الحجز.

في نهاية المطاف، من المرجح أن يصبح استيراد بذور القنب قانونياً. ولكن إلى أن تصدر هيئة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية (CBP) قراراً يعترف رسمياً بهذه المسموحية، يجب على المستوردين أن يكونوا مستعدين للتعامل مع احتمال حقيقي بأن تتخذ الهيئة إجراءات ضد إقرارات الاستيراد الخاصة بهم، مما سيتطلب منهم القيام بإجراءات إدارية معقدة.

للاطلاع على المقالات ذات الصلة، انظر ما يلي: