问题导向
随着美国与中国在政治、军事、经济和贸易等方面的关系恶化，在中国开展制造业务的美国公司越来越多地寻求多样化供应链、降低合规风险、尽量减少关税风险、降低成本和管理不确定性的战略。尽管自中美贸易战爆发以来，已经有几种方法被采用，但近岸外包是目前最热门的一种。
近岸外包是指在最终客户、目标市场或企业中心附近迁移或投资制造能力。受益于近岸外包的欧洲或亚洲国家包括匈牙利、捷克共和国、葡萄牙、土耳其、摩洛哥、越南、马来西亚、泰国、印度尼西亚和斯里兰卡。如果公司的主要业务与北美市场有关，墨西哥则是首选。
作为离开中国到墨西哥近岸生产的理由，最常提到的好处主要是管理风险和节省成本（劳动力、运输等）。较少被提及的好处包括自由贸易协定（USMCA）和一套新兴的与地区相适应的投资/生产激励措施（例如IRA和IIJA）、避免在中国运营所带来的声誉损害的机会，以及墨西哥不断增长的国内市场。
现状
人们对墨西哥的近岸外包充满热情和好奇。咨询公司和商会进行的调查不断表明，许多管理人员对近 岸外包(或转岸外包)感兴趣。政府间组织（例如美洲开发银行）乐观地预测，墨西哥在今后五年里将主要依靠近岸外包实现破记录的增长。
与上述情况一致，墨西哥在 2022 年获得了创纪录水平的外国直接投资。值得注意的是，2023年迄今为止的结果与 2022 年的记录相仿，这种流动似乎在持续。墨西哥的工业用地越来越难找，而且价格通常很高。此外，中国在墨西哥的外国直接投资在 2011 年至 2021 年间增长了915%，这也表明了未来的发展趋势。这些发展促使一些分析师和学者认为，墨西哥的近岸外包动态已出现重要转折。
未来发展方向
墨西哥近岸外包的发展前景将取决于几个重要的考虑因素。这些因素包括仍在展开的再全球化进程、遥远的战争、新武装冲突的幽灵、脱险/脱钩做法、与不同国家级内部市场相关的供需机会，以及墨西哥的贸易、投资和安全政策。归根结底，这个问题可以归结为一个基本问题：这是否只是昙花一现，当贸易和投资领域恢复 "正常 "时就会失去吸引力？虽然我们没有水晶球，但结合历史和当前的贸易/投资实践以及中美关系的显著（和持续）恶化来看，这就是新常态。
尽职调查考虑因素
尽管公司普遍倾向于把近岸外包的重点放在劳动力和物流方面，但在评估向墨西 哥实施近岸外包的可能性时，还需要考虑到以下各种因素：
- 实体和运作模式的选择
- 劳动力成本、技能和供应
- MX 制造业基地的实力和性质
- 供应链能力
- 物流绩效
- 交通基础设施
- 货物安全
- 海关清关做法
- 知识产权保护
- 环境法规
- 非关税壁垒
- 关税递延、削减和退税制度
- 面临不公平贸易和国家安全行动
- 税收
- 微量装运环境
- 外国直接投资限制
- 汇率政策
- 争议解决
近岸外包到 MX：要问的关键问题
在贵公司进行上述近岸外包尽职调查的过程中，提出（并能够回答）下列问题至 关重要：
1.贵公司对中美关系恶化和 "全球化 2.0"的出现所带来的政治、经济和法律风险的承受力如何？贵公司是否了解近期、中期和长期风险的全部范围？贵公司是否通过生产多样化充分降低了贸易风险？
2.离开中国会带来哪些不利后果（例如，知识产权、机器/设备、库存、人员、商业声誉等）？贵公司能否应对因决定实施 "中国加一"战略而可能引发的任何负面影响？贵公司能否承受完全离开中国所带来的成本？
3.在没有中国式合同制造商参与的情况下，您的产品能否生产？贵公司做好生产准备了吗？贵公司是否愿意在墨西哥庇护协议的框架内运营？贵公司是否愿意作为独立的常设机构运营？
4.墨西哥是否拥有生产产品所需的熟练劳动力？如果贵公司最终雇用墨西哥工人，它是否有能力应对工会化劳动力和该国支持工人的劳工法庭的前景？机器人技术、流程自动化、人工智能、3D 打印等技术的进步是否会使这一问题变得毫无意义？
5.生产产品所需的零部件、组件、分装件和/或材料能否在墨西哥采购？或者，您的墨西哥制造业务是否依赖进口投入（根据国家统计、地理和信息科学研究所的数据，进口零部件和材料占墨西哥边境加工厂生产的所有成品的 74%）？如果所需投入可以在墨西哥采购，它们的价格是否具有竞争力？如果墨西哥无法提供所需的投入品，是否可以从与墨西哥签订了自由贸易协定的国家 采购，或以其他方式根据PROSEC 计划进入墨西哥（利用regla octava 的方式），从而避免USMCA 的较低关税规则？
6.美国某些法律法规的实施（例如，包括工业与安全局的实体清单、联邦通信委员会的授权禁令、外国直接产品规则和《维吾尔族强迫劳动预防法》等）是否会对某些行业（电信、电子）或其产品与新疆维吾尔自治区有联系（棉花、硅、西红柿等）的中国公司的近岸外包产生寒蝉效应？
7.您能否获得生产产品所需的自然资源（水、矿物等）？
8.贵公司是否有足够的财政和行政资源来建立和维持IMMEX、PROSEC 或Devolución de Impuestos（墨西哥退税）制度？
9.贵公司在墨西哥生产的产品是否符合根据《美国与墨西哥关于建立更紧密经贸关系的协定》（USMCA）享受优惠待遇的原产地商品的条件？贵公司能否经受住美国海关和边境保护局（CBP）原产地核查访问的严格审查？
10.在墨西哥生产是否能降低特别进口关税（301 条款）、国家安全关税（232 条款）、不公平贸易救济（美国反倾销/ 反补贴和墨西哥反倾销/反补贴）、《执行和保护法》（EAPA）调查、规避调查和强迫劳动的风险？
11.墨西哥广泛的非关税壁垒（即墨西哥官方规范）是否会阻碍贵公司产品的生产？
12. 墨西哥在保护/执行知识产权方面的薄弱能力如何影响你的近岸外包想法（墨 西哥经常出现在美国贸易代表办公室的 301 观察名单上）？
13.当前的USMCA 争议和劳工审查环境如何影响您的近岸外包思维？
14.现在港口拥堵问题正在解决，货运成本已经下降，物流距离（运输成本、交货时间等）的重要性如何？减少贵公司的碳足迹是否是一个重要的考虑因素，特别是考虑到 CBP 正在推出绿色贸易战略，美国国会正在考虑欧盟式的碳边境调整机制（CBAM）立法？
15.墨西哥目前的人身安全和货物失窃情况如何影响你的近岸外包思维？
16.在透明国际的清廉指数和世界银行物流绩效指数的行政效率排名中，墨西哥的得分经常低于中国，这一事实对您的近岸外包想法有何影响？
17.沟通的便捷性/效率（语言、时区等）有多重要？
18.考虑到墨西哥的增值税（Impuesto al Valor Agregado）、价格管制、通货膨胀、较低的人均国内生产总值（与中国相比）、较小的国内消费市场（与中国相比）等因素，从在墨西哥销售/分销贵公司产品的角度来看，在墨西哥建立生产基地是否合理。
19.从在非墨西哥和非北美市场（即亚洲、欧洲、非洲、南美洲、非洲等）销售/分销贵公司产品的角度看，在墨西哥建立生产基地是否合理？
20.墨西哥当前的政治和政策环境如何影响你的近岸外包思维？
21.美国和/或墨西哥目前正在实施或讨论的贸易倡议（台湾、APEP、IPEF、太平洋联 盟、PGII 等）如何影响您对墨西哥近岸外包的思考？
22.目前正在实施或讨论的中国贸易和发展倡议（RCEP、BRI、中国制造 2025、GDI、GSI、AIIB 等）如何影响您对墨西哥近岸外包的看法？
23.对 301 条款实行有意义的/持久的立法减免会如何影响你对墨西哥近岸外包的看法？特别是现在看来，通过美国国际贸易法院对 301 条款的司法救济不会很快到来？
24. 美国国会采取行动取消中国的永久正常贸易关系（PNTR） 地位，或使中国商品没有资格享受微量优惠待遇（根据第 321 条），这对你的近岸外包思维有何启发？
25.你是否有时间和资源来实施近岸外包战略？
最后的想法
墨西哥近岸外包问题的底线是，并非对所有公司或产品都是可行的战略。关于向墨西哥实施近岸外包是否合理的问题，没有简单的、一刀切的答案。正如上文讨论的各种因素和考虑所证实的那样，这个问题的答案是有点复杂的 "视情况而定"。
得出正确答案的关键在于尽职调查。这篇博文中提出的一系列问题应该作为一个初步的核对清单，用以评估采用墨西哥近岸外包战略与贵公司的生产和分销实际情况之间的 "匹配程度"。考虑采用墨西哥近岸外包的公司应采取的其他实际措施包括
- 区分近岸外包的炒作与现实。
- 从 "总成本"（硬/软、直接/间接）的角度看问题，以避免只关注挑肥拣瘦的因素。
- 在评估对制定和实施墨西哥近岸外包战略产生影响的经济、政治、法律和贸易问题时，采用中长期分析框架。
- 与合格的美国和墨西哥法律顾问合作，充分了解相关机遇和挑战。
- 利用海关及边境保护局（包括USMCA 中心和与您的商品相关的卓越中心）和/或墨西哥国家海关署（ANAM）的资源来解决任何遗留的模糊或不确定问题（例如，根据提交具有约束力的裁决申请）。
