随着劳动节已成过往，人们重新将目光投向俄勒冈州大麻产业，此刻正是撰文探讨的好时机。以下亮点速递，助您开启秋季新篇章。
俄勒冈州酒类管制委员会2024-2028战略规划
2024-2028战略计划草案于六月在委员会会议上首次分发，并于上月某时最终定稿发布。该计划涵盖酒精与大麻两大领域，因俄勒冈州酒类管制委员会（OLCC）同时监管这两类产品。此计划对委员会内部人士或许极具吸引力且意义重大，但对我们大多数人而言则不然。不过其中仍包含若干对本地大麻产业具有重要意义的亮点。
许可证重新分配计划
终于。该计划提出了一项延迟实施的举措，旨在"建立大麻许可证重新分配的标准和流程，为服务不足社区的合格成员以及历史上受大麻刑事化影响的人群提供机会"。这个冗长且节奏失衡的句子，却暗含着值得欢迎的善意。
许可证重新分配的概念是通过2022年立法会议的众议院第4016号法案引入的。若您想了解相关背景，请参阅我们2022年的两篇博文（此处和此处）。另可查阅二月发布的这篇博文，其中阐述了该政策应在2024年实施的原因。 我推测（仅属个人猜测）当前延迟源于俄勒冈州酒类管制委员会（OLCC）正与州司法部（DOJ）协商，旨在最大限度降低诉讼风险。无论如何，期待委员会能找到途径，为执照池注入更多多元化元素。
改进的许可流程
该计划提出目标，旨在"优化许可审批流程，消除申请人的不必要负担，提高效率并缩短等待时间[原文如此]"。
我也非常认同这个目标。即便在最顺利的情况下，OLCC的大麻许可证审批流程也需要三到四个月。而在最糟糕的时候，由于申请量激增、人手不足以及申请要求过多等多重因素叠加，整个审批流程完全陷入停滞。目前我们处于中间状态：6月3日及之前提交的申请已分配给调查员处理（通常许可证会在分配后6-8周内签发）。
围绕这一"优化"目标，俄勒冈酒类管制委员会（OLCC）于今年春季初开始分阶段推行其新的大麻与酒精管理计划（CAMP）。我们都对这个系统颇有微词——它操作繁琐且存在诸多令人沮丧的问题。不过情况似乎有所好转，OLCC也积极应对并逐步解决各类障碍。
总的来说，我们很高兴看到对效率和优化流程的重视。随着俄勒冈州酒类控制委员会（OLCC）几乎所有类别的大麻许可证申请通道关闭，买卖双方都将欢迎"效率提升与等待时间缩短"。这些交易的最终完成直接取决于OLCC的许可证发放进度，这使得几乎所有交易周期都被延长（有时甚至导致交易失败）。
规则审查
另一个令我印象深刻的目标是俄勒冈州酒类管制委员会（OLCC）的倡议，即"与行业各方（包括持牌人）共同开展为期多年的规则体系及措辞审查修订工作"。
您或许注意到，俄勒冈州酒类管制委员会（OLCC）的大多数或全部大麻法规确实都经过了审查和审核流程。在法规制定前，众多合作方已在立法层面发表意见，另有各方通过OLCC主办的法规咨询委员会（RACs）参与建言。 然而形势在变，我认为许多OLCC大麻法规——特别是委员会不受法律约束的领域——值得重新审视。从最根本层面而言，我希望俄勒冈州能像监管酒精那样监管大麻，尽管两者在保管链方面存在差异。这完全可行。
俄勒冈州酒类控制委员会（OLCC）总体而言
From this observer’s perspective—informed in part by talking with Commission staff—things have settled down inside of OLCC. Staff will acknowledge that last year’s La Mota and liquor-hoarding scandals cast a pall over the Commission, but the shadow has passed (even with La Mota hanging onto its licenses). The Commission's marijuana side, by all reports, is very collaborative, better systematized, and back to “business as usual”-- especially now that licenses are capped.
说到许可证配额问题，上个月曾就此召开过一次监管咨询委员会会议。我此前解释过，由于众议院第4121号法案的限制，我们这辈子大概都不会看到生产商或零售商许可证配额的增加。这一现状至今未变。 另一方面，批发许可证最早可能于明年开放申请，加工许可证或许在2026或2027年开放。根据法律条文规定，当许可证数量低于特定阈值时，俄勒冈州酒类管制委员会（OLCC）将开放申请通道。值得注意的是，OLCC必须为相关历史申请者制定申请拒绝标准。
在其他领域，俄勒冈州酒类管制委员会（OLCC）仍积极参与全美大麻监管机构协会（Cann-Ra）的工作。该协会汇聚了全美各地的大麻监管机构。历史上，俄勒冈州购买了全州范围的会员资格，这意味着OLCC及其他监管大麻的俄勒冈州机构——包括俄勒冈州卫生局（OHA）、税务局（DOR）和水资源局（ODWR）——也拥有参与决策的席位。 希望OLCC能将部分优秀经验（如提前取消居民所有权限制、推动州际协议）推广至其他地区，同时摒弃某些历来令人困扰的限制性措施（如单株植物标记制度、不透明且前后矛盾的执法规则与政策）。
第119号公投提案——大麻行业劳资和平协议
这项提案作为公民发起法案列入11月5日的投票议程，令人惊讶的是人们对此讨论甚少。
若第119号提案通过，所有大麻零售商和加工商都必须向俄勒冈州酒类控制委员会（OLCC）提交经签名的劳资和平协议。该提案不适用于生产商或批发商。*（注：我虽是工会成员，但认为特别是对生产商的强制要求会引发混乱。这无关紧要。）
强制性和平协议在大麻行业并非新鲜事，尽管在俄勒冈州这会是新事物。以加州为例，该州多年来一直要求许多大麻许可证持有者签订劳资和平协议。我们曾有客户最初难以接受这个概念，也目睹过一些仓促的推行案例，但人们最终都适应了。
第119号法案进一步规定，根据和平协议，当劳工组织就集体谈判权与雇员沟通时，零售商和加工商必须保持中立，且不得涉及"任何许可或续期申请"。该条款具体含义尚不明确，让我们拭目以待。
联合食品和商业工人地方分会555号耗费大量资金将第119号提案列入选票，收集了约163,000个签名——而法定要求仅需117,173个。此前该组织去年推动众议院第3183号法案的努力受挫，该法案本可通过立法途径实现相同目标。
我尚未看到关于第119号提案的任何民调数据，但我的预测是该提案将获得通过——俄勒冈州是典型的"工会州"，其人均工会会员比例始终高于全美平均水平。因此这项提案值得密切关注。
关于立法优先事项的讨论
2025年俄勒冈州立法会议将是一次长期会议，从1月持续至夏季。会前法案提交的截止日期为12月13日，因此距离看到任何正式提案尚有时日。尽管如此，俄勒冈州商业与工业协会（CIAO）在此持续更新其立法优先事项清单，并正与会员积极探讨各方期望推动的议题。
本事务所近期正与若干私人团体就特殊利益法案展开磋商，预计部分在2024年短期会议期间失效的大麻法案将重新提上议程。我们将在一月份通过本博客如常跟进相关进展。
In the meantime, here's to a beautiful September, with nobody's farm smoked out by the fires. See you soon.
*注：本博文最初称第119号法案不适用于检测实验室，此说法有误。
