鉴于国会中流传着大量关于重新构想联邦大麻立法的新提案，本摘要旨在阐明各法案之间的差异，以便读者加以区分。本文将重点介绍《MORE法案》、《PREPARE法案》、《各州改革法案》以及《大麻管理与机遇法案》。 本系列的第二部分将涵盖《安全银行法案》、《医用大麻研究法案》、《大麻二酚与大麻研究扩展法案》以及《大麻发展法案》。
《大麻机会再投资与记录消除法案》
《大麻机会再投资与记录消除法案》（MORE法案）旨在通过将大麻从禁用物质清单中移除，从而终结联邦层面的大麻禁令。该法案由众议员杰罗尔德·纳德勒（纽约州民主党）提出。与此前提出联邦大麻立法的其他议员一样，他援引了美国民众对大麻合法化几乎达成共识的意见，以及促进种族和社会公平的考量，作为提出该法案的理由。
《MORE法案》拥有深厚的支持基础——其支持力度超过了任何其他联邦大麻合法化法案。该法案最初于2020年在众议院获得通过，但随后在参议院失去支持，且参议院从未就该法案进行表决。今年3月，该法案再次在众议院获得通过；鉴于参议院目前由民主党以微弱优势掌控，该法案的前景比2020年（当时参议院由共和党控制）更为乐观。
《有效为监管机构做好准备，以应对禁令解除后成人用大麻的监管环境法案》
《有效为禁令解除后的大麻成人使用监管环境做好监管者准备法案》（PREPARE法案）是一项法案，该法案将要求美国司法部长领导一个委员会，负责监督制定建议的过程，以建立一个与当前酒精监管体系相当的大麻监管体系。该委员会将负责“研究一条迅速且切实可行的大麻联邦监管路径”。
该法案由众议员戴夫·乔伊斯（俄亥俄州共和党）提出，共同提案人为众议员哈基姆·杰弗里斯（纽约州民主党）和众议员布莱恩·马斯特（佛罗里达州共和党）。 设立专门委员会是《PREPARE法案》区别于其他法案的关键所在。另一方面，乔伊斯与纳德勒一样，表示对大麻合法化及社会正义的压倒性支持是其提出该法案的主要动机。该法案尚未在众议院进行表决。
《各州改革法案》
由南卡罗来纳州共和党众议员南希·梅斯于2021年11月提出的《各州改革法案》，旨在将大麻从第一类受控物质名单中移除，同时尊重各州决定大麻改革力度的权利，并保障美国民众及其子女的安全。与纳德勒的法案类似，《各州改革法案》将使大麻在联邦层面非刑事化，并将大麻监管权下放给各州，就像酒精一样。
《国家改革法案》还包含关于向大麻相关小型企业提供贷款的规定，明确指出小企业管理局局长不得通过拒绝向这些企业提供贷款来歧视大麻相关企业。该法案尚未提交众议院表决。
《大麻管理与机遇法案》
《大麻管理与机遇法案》于2021年7月14日由参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党）提出，共同提案人为科里·布克参议员（纽约州民主党）和罗恩·怀登参议员（俄勒冈州民主党）。该法案之所以独特，部分原因在于其提案人的身份——他们是多数党派的参议员，而非众议员（与本文中讨论的其他三项法案不同）。
该法案拟将大麻和四氢大麻酚（THC）从《受控物质法》中移除，将大麻监管权从美国缉毒局（DEA）移交至美国食品药品监督管理局（FDA），并对大麻销售征收联邦消费税。该法案还要求开展关于大麻影响下驾驶后果的研究、关于大麻对人类大脑影响的研究，并为各州提供资金，用于为在州一级因涉大麻犯罪被定罪的个人办理犯罪记录消除程序。 该法案尚未在众议院进行表决。
《安全银行法》
科罗拉多州民主党众议员埃德·珀尔马特于2021年3月提出了《安全银行法案》。 该法案的总体目的是“禁止联邦银行监管机构因存款机构向合法的大麻相关企业提供银行服务而对其进行处罚”。这些被禁止的处罚措施包括：禁止仅因该机构向大麻相关企业提供金融服务就终止或限制其存款保险或股份保险；以及禁止或阻止存款机构向大麻相关企业提供金融服务。 该法案还将明确规定，涉及大麻相关企业的交易所得不应被视为非法活动所得，从而免于反洗钱法规的约束。《安全银行法案》已于2021年4月19日获得众议院通过，目前参议院已完成一读，并已移交参议院银行、住房和城市事务委员会审议。
《SAFE银行法》未被纳入制造业立法
一个由两院议员组成的协调委员会正在就一项制造业法案进行谈判，该法案显然不会包含大麻银行业务改革内容。由参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党）、少数党领袖米奇·麦康奈尔（肯塔基州共和党）、众议院议长南希·佩洛西（纽约州民主党）和少数党领袖凯文·麦卡锡（加利福尼亚州共和党）组成的代表团举行了会议，旨在缩减法案规模，并在8月休会前加快立法进程。 这包括应共和党要求，将《安全与公平执法（SAFE）银行法案》排除在该立法之外。排除《SAFE银行法案》的决定遭到了批评，特别是来自该法案发起人、众议员埃德·珀尔马特（科罗拉多州民主党）和布卢梅瑙尔众议员的批评。据珀尔马特众议员称，未能纳入该法案意味着大麻公司将继续被迫使用全现金进行业务往来。
《医用大麻研究法》
俄勒冈州民主党众议员厄尔·布卢门诺尔于2021年10月提出了《医用大麻研究法案》。 该法案将建立一套新的、独立的注册流程，以促进医用大麻研究。它将要求美国缉毒局（DEA）对从事医用大麻研究的从业人员进行注册，并对向研究项目供应大麻的制造商和分销商进行注册。该法案已于2022年4月4日获得众议院通过，并已提交至参议院，但尚未被分配至相关委员会。
《大麻二酚与大麻研究扩展法案》
2021年2月，参议员黛安·范斯坦（民主党-加利福尼亚州）、查克·格拉斯利（共和党-爱荷华州）和布莱恩·沙茨（民主党-夏威夷州）共同提出了《大麻二酚和大麻研究扩展法案》。该法案另有七名参议员联署支持。 这是为数不多的旨在推动大麻研究的参议院提案，也是两党共同努力的成果之一。该法案“将简化研究流程，允许使用经美国食品药品监督管理局（FDA）批准的大麻衍生药物治疗严重疾病”。联邦法律目前限制了大量医学研究，若能修改联邦法律，将带来巨大益处。该法案于2022年3月28日获得参议院全票通过，并已提交至众议院。
《大麻发展法案》
2022年2月，缅因州民主党众议员切莉·平格里提出了《2022年大麻发展法案》。诚然，这并非一项关于大麻的法案，但同样值得一提。该法案旨在消除大麻生产行业中的繁文缛节和监管不确定性，该行业已通过2018年《农业法案》在联邦层面实现合法化。 该法案将取消繁琐的检测要求，设定合理的四氢大麻酚（THC）含量阈值，并终结那种禁止有毒品犯罪前科者合法种植大麻的歧视性做法。《2022年大麻发展法案》已提交至生物技术、园艺与研究小组委员会，但尚未进行表决。
支持改革的候选人在南卡罗来纳州共和党初选中胜出
好的，第一条新闻虽然与联邦大麻法案无关，但依然很重要。南卡罗来纳州共和党众议员南希·梅斯（Nancy Mace）——去年在国会提出《各州改革法案》（SRA）的提案人——在南卡罗来纳州第一选区的初选中，击败了获得特朗普支持的凯蒂·阿灵顿（Katie Arrington）。 6月14日，美联社宣布梅斯胜出，她获得了53%的选票，而阿灵顿获得45%。梅斯表示，尽管因支持大麻合法化而遭到攻击，但仍能赢得初选，“这表明，唯一对此有争议的地方只有华盛顿特区。”梅斯还表示，任何因改革立场而攻击竞争对手的候选人都将“惨败”。 梅斯的初选胜利对《大麻安全法案》（SRA）而言是个好消息。尽管由于国会中其他各类大麻改革法案的存在，该法案的前景尚不明朗，但梅斯表示，她认为自己的法案是唯一能够获得足够两党支持、从而在众议院和参议院双双通过的法案。她能否成功连任，将在11月见分晓。
众议员提出针对退伍军人的法案
6月23日，众议员厄尔·布卢门诺（俄勒冈州民主党）和布莱恩·马斯特（佛罗里达州共和党）再次提出《退伍军人平等获取法案》。布卢门诺和马斯特两位众议员均为国会大麻核心小组的联合主席。该法案已在国会多次提出并获得两党支持，但尚未获得通过。 该法案将允许美国退伍军人事务部（VA）的医生向患者开具医用大麻处方，前提是该州已将医用大麻合法化。 布卢门诺尔和马斯特对该法案的前景持乐观态度，原因在于这一渐进式的退伍军人权益改革举措，能够吸引那些尚未准备好支持大麻全面合法化的国会议员的支持。除该法案外，布卢门诺尔和马斯特还共同推动了更广泛的大麻合法化立法：布卢门诺尔于2021年10月提出了《医用大麻研究法案》，而马斯特则共同赞助了今年4月提出的《PREPARE法案》。
议员提出法案，旨在解决金融服务可及性问题
同样在6月23日，众议员特洛伊·卡特（路易斯安那州民主党）和盖伊·雷申塔勒（宾夕法尼亚州共和党）共同提出了《大麻企业资本贷款与投资法案》（CLIMB法案）。该法案若获通过，在州内合法经营的大麻企业将有资格在国家级证券交易所上市，并获得更多的金融服务。 该法案旨在保护私营金融机构、全国性证券交易所及市场参与者在上市或交易大麻相关企业证券时的权益。从这个意义上说，联邦机构将免受司法部等其他机构的处罚。该法案有望解决长期以来阻碍大麻相关企业获得公平金融服务的困境。
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如果说联邦层面新大麻立法的盛行说明了什么，那就是国会中正形成一股势头，推动对大麻政策的彻底转变。挑战在于能否就一项提案达成共识。随着国会组成可能发生变化，我们将看到这股势头能否持续足够长的时间，从而促成新的联邦立法。
