9月29日，我在密歇根州 律师协会大麻法律分会举办的第七届年度大麻法律会议开幕论坛上发表演讲。我的共同演讲嘉宾是布鲁金斯学会著名政治学家约翰·休达克。约翰的研究专长之一正是州级与联邦大麻政策。本次论坛的主题为"联邦政策格局最新动态：涵盖国会与行政部门"。

在演讲中，约翰和我都表达了对拜登政府在大麻合法化问题上采取行动的强烈怀疑。我们一致认为本届国会很可能毫无作为（看看《安全银行法案》的遭遇就知道了，这只是众多令人遗憾的例子之一）。

约翰提出了极具启发性的观点和数据，其中包括这样一个事实：在本次中期选举中，多数国会议员候选人在竞选活动中几乎不提大麻一词，更遑论讨论其合法化问题。这意味着什么？用约翰的话来说，这很可能表明尽管选民对此存在压倒性的两党支持，大麻合法化对联邦政府而言仍非严肃议题。

在讨论接近尾声时，有人提出了一个关键问题：究竟需要什么条件才能促使国会推动这项议题？ 我认为，仅靠高调宣扬"半数以上州已推行大麻合法化改革"远远不够。我主张各州政府需展示其创造的大量就业岗位及可观的财政收入，同时证明这些资金切实投入了州与地方的基础设施建设——包括道路建设、治安维护、社区发展等领域。此时，《堪萨斯城联邦储备银行大麻简报》应运而生。

大麻后遗症

快进到10月6日。拜登总统不仅宣布将赦免全美所有因单纯持有大麻而面临联邦指控或定罪的人，还宣布将指示政府部门研究重新调整大麻的管制分类或将其从管制名单中移除。

同日，堪萨斯城联邦储备银行低调发布题为《大麻产业推动第十联邦储备区经济活动》的经济简报。拜登总统究竟是真心推动大麻重新分类还是彻底除名（或许只是为中期选举拉票），目前尚难定论。 唯有时间能给出答案。但这份经济简报（该联储银行此前已多次发布大麻相关报告）意义重大，它反映了自2012年科罗拉多州大麻合法化以来，美国腹地大麻产业的稳步增长。这种经济现实，连国会都无法忽视。

什么是堪萨斯城联邦储备银行？

堪萨斯城联邦储备银行是联邦储备系统下属的12家银行之一，负责第十区的业务，该区涵盖科罗拉多州、堪萨斯州、内布拉斯加州、俄克拉荷马州、怀俄明州，以及密苏里州和新墨西哥州的多个县。

堪萨斯城联邦储备银行在第十区履行联邦储备系统的常规职能，包括监管辖区内银行机构——其中绝大多数为社区银行。同时，该行还负责研究本区的经济发展态势，对国家政策形成过程提供影响并提出建议。

堪萨斯城联邦储备银行在美国银行体系中具有相当重要的地位，包括其在向联邦政府提供金融政策建议方面的作用。

经济公报的内容，以及大麻合法化的经济论证

堪萨斯城联邦储备银行大麻简报的引言指出：

自2014年1月科罗拉多州成为首个开放娱乐性大麻商店的州以来，大麻产业已在全美范围内扩张，并延伸至联邦储备银行第十区的其他州，包括密苏里州、新墨西哥州和俄克拉荷马州。在第十区内，这种扩张增加了商业地产需求和税收收入，创造了就业岗位，但也给该行业和当地社区带来了挑战。

该公告指出，若美国某些州选择将大麻合法化用于成人使用（例如今年秋季的密苏里州），从而扩大成人用大麻市场：

……这些变化可能对第十区的经济产生重要影响。尽管该地区的大麻产业规模迄今仍保持适度，但在已合法化的州，该产业已对就业、房地产和税收收入产生了影响。

大麻产业创造就业机会与房地产繁荣

堪萨斯城联邦储备银行的大麻简报进一步详细阐述了州级合法化带来的就业机会创造与房地产繁荣现象。关于就业创造方面，该简报特别指出：尽管大麻产业创造的就业岗位数量相对有限：

大麻产业新增就业岗位仍能为整体就业增长作出显著贡献，尤其在合法化后的最初几年。例如，科罗拉多州在2014至2017年合法化后的头四年间颁发了约38,000份职业许可证（Felix 2019）。 同期该州所有行业新增就业岗位总计28万个，表明大麻产业就业增长可能贡献了该州就业增长的13.6%。

尽管如此，堪萨斯城联邦储备银行预计，随着初创市场日趋成熟，这种增长将趋于温和。

大麻税收

这份公告最引人瞩目的部分当属税收数据。2021年科罗拉多州大麻销售额达22亿美元。这个数字看似可观，但该州大麻总销售额"仍不足全州消费支出的1%"。

在第十行政区的各州中，科罗拉多州2021年从大麻销售税、消费税和许可费中获得的收入最高，总额超过4.23亿美元。

• 俄克拉荷马州在2021年实现了1.5亿美元的收入。
• 新墨西哥州预计其娱乐用大麻销售首年将产生5000万美元收入（医疗用大麻销售免征消费税）
• 自销售开始以来，密苏里州征收的税款不足1000万美元。

该简报总结道："大麻税收在州和地方政府总收入中仍占很小比例。即便在收入最高的科罗拉多州，2021年大麻税收也仅占州税收总额的2.3%。"对于这个在联邦层面仍属非法的新兴产业而言，这笔收入虽小却意义重大。

总而言之，该简报认为大麻合法化已为第十区带来就业机会、房地产机遇及税收增长。在我看来，这些因素或许终将促使国会议员们（除社会正义进展外）开始认真对待大麻议题。

国会无法回避这样一个事实：这些民主实验对第十区的州经济产生了积极影响。当然，围绕健康与安全政策的挑战仍存在争议（这很合理——这些民主实验毕竟历史尚短）。这将始终让监管机构和立法者有所顾虑。

尽管如此，我仍强烈怀疑其他地区联邦储备银行并未看到相同的经济数据。随着更多此类公告的发布，我期待联邦层面终于能迎来形势的转变。