Jonathan Bench,Harris Sliwoski ,yJohn Lash, fundador de Darkhorse Global,organizaron recientemente un coloquio sobre «La globalización: un nuevo reto para la seguridad nacional»,en el que debatieron sobre el futuro de los conflictos, la colaboración y la competencia en las relaciones entre Estados Unidos y China.
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La seguridad económica como seguridad nacional
Tanto Estados Unidos como China están a la vanguardia, pero ninguno de los dos es especialmente singular en su opinión de que la seguridad económica es análoga y, en ocasiones, sinónima de la seguridad nacional. China lleva muchos años incluyendo en todas sus leyes y reglamentos una disposición relativa a todo aquello que pueda «poner en peligro la seguridad nacional o la seguridad pública» (危害国家安全、公共安全). Y en los últimos años, Estados Unidos ha debatido más abiertamente que contrarrestará la campaña de influencia global de China como una cuestión de seguridad nacional.
Esta actitud de repliegue ha afectado, y seguirá afectando, al libre comercio, la competencia, la innovación y la seguridad mundial. El futuro se parecerá más a un diagrama de Venn multipolar de intereses y alianzas contrapuestos, con China y Estados Unidos centrados por completo en la fortaleza, la estabilidad y la resiliencia de sus mercados internos. Esto puede dejar a los aliados ante un dilema en el que deberán elegir entre la fortaleza económica y su propia seguridad nacional.
El Comité de Inversiones Extranjeras en los Estados Unidos (CFIUS) y el «CFIUS inverso»
El CFIUS es un comité interinstitucional estadounidense facultado para examinar determinadas operaciones relacionadas con la inversión extranjera en Estados Unidos, con el fin de evaluar el impacto de dichas operaciones en la seguridad nacional del país. El comité cobró un nuevo impulso bajo la Administración Trump, y la Administración Biden ha seguido facilitando su labor.
Debido al actual contexto geopolítico, es probable que el CFIUS ponga en marcha un proceso análogo al suyo para examinar las inversiones de salida de Estados Unidos, con el fin de determinar el impacto de dichas operaciones en la seguridad nacional del país. Esperamos que este año se publiquen unas directrices preliminares sobre su alcance y los posibles requisitos.
Repercusiones en la inversión transfronteriza
La mayor parte de la inversión transfronteriza y de las operaciones de fusiones y adquisiciones que podrían afectar a la seguridad nacional de Estados Unidos se derivan de los siguientes escenarios de riesgo:
- Transferencia de tecnología
- Protección de datos y ciberseguridad
- Integridad del producto
- Garantía de suministro
- Ubicación conjunta
Tanto los socios generales como los socios comanditarios y los socios estratégicos deben tener en cuenta y prever lo siguiente, e incluirlo en sus listas de verificación de diligencia debida:
- Evaluación de cualquier repercusión en la seguridad nacional en una fase más temprana del proceso de diligencia debida (previa)
- Restricciones relativas a la información sensible y confidencial, salvo los datos financieros
- Restricciones a las medidas que pueden adoptar los socios comanditarios extranjeros respecto al socio colectivo
- Un aumento generalizado de la divulgación de información y la transparencia
- Consultas de los socios comanditarios sobre la existencia e identificación de socios comanditarios extranjeros y sus países de origen
La percepción que tiene China de Estados Unidos
Los dirigentes chinos siguen utilizando el término «acoso» (围) para describir las acciones de Estados Unidos, junto con términos análogos como«contención»y «represión». El concepto de «acoso» tiene profundas raíces enla historia chinay en su conciencia colectiva, y seguiremos oyendo estos términos cuando los funcionarios del Gobierno intenten convencer a otros Gobiernos de que se alineen con China y su visión del mundo, en la que la soberanía es lo primordial.
Al mismo tiempo, todas las empresas chinas que se están estableciendo en Estados Unidos conocen la existencia del CFIUS y sus posibles repercusiones en su modelo de negocio. Asumen erróneamente que el Gobierno estadounidense está al acecho para desmantelar cualquier empresa china, del mismo modo que el Gobierno chino ha actuado y sigue actuando con respecto a las empresas chinas y extranjeras que no siguen la línea del Partido.
Reestructuración del orden mundial
La Administración Biden ha revitalizado en gran medida la política exterior estadounidense. China, por su parte, también busca ganarse amigos e influir en la gente a su manera («diplomacia con características chinas»). En ningún otro ámbito resulta esto más evidente que al observar cómo países clave como Brasil, India, Indonesia, Malasia, México, Pakistán, Filipinas, Catar, Arabia Saudí y los Emiratos Árabes Unidos se alinean públicamente con China o tratan de mantenerse neutrales debido a sus importantes vínculos económicos con este país.
Las naciones que traten de mantener o estrechar sus vínculos económicos con China sin abandonar la relación económica y de seguridad con Estados Unidos se verán en una situación difícil. Algunas se verán obligadas a tomar partido. Aquellas que cuenten con mayor peso económico o con un activo estratégico para la seguridad nacional podrían ser capaces de mantener esa posición de forma indefinida.