استضاف جوناثان بنش، Harris Sliwoski »، وجون لاش، مؤسس شركة «داركهورس جلوبال»،مؤخرًا حوارًا حول «العولمة: تحدٍ جديد للأمن القومي»،ناقشا خلاله مستقبل الصراع والتعاون والمنافسة في العلاقات بين الولايات المتحدة والصين.
هل تحتاج إلى مساعدة في مجال القانون الدولي؟
الأمن الاقتصادي كأمن قومي
تقود كل من الولايات المتحدة والصين هذا الاتجاه، لكن لا تعتبر أي منهما فريدة من نوعها في رؤيتها التي ترى أن الأمن الاقتصادي مشابه للأمن القومي، بل ومرادف له في بعض الأحيان. فقد أدرجت الصين منذ سنوات عديدة بنداً في جميع قوانينها ولوائحها يتعلق بأي شيء قد «يعرض الأمن القومي أو الأمن العام للخطر» (危害国家安全、公共安全). وفي السنوات الأخيرة، ناقشت الولايات المتحدة بشكل أكثر انفتاحاً أنها ستواجه حملة النفوذ الصينية العالمية باعتبارها مسألة تتعلق بالأمن القومي.
وقد أثر هذا الموقف الانكماشي، وسيظل يؤثر، على التجارة الحرة والمنافسة والابتكار والأمن العالمي. وسيكون المستقبل أشبه بمخطط فين متعدد الأقطاب يجمع بين المصالح والتحالفات المتنافسة، حيث تركز الصين والولايات المتحدة بشكل مفرط على قوة أسواقهما الداخلية واستقرارها ومرونتها. وقد يضع هذا الحلفاء في مأزق يضطرون فيه إلى الاختيار بين القوة الاقتصادية وأمنهم القومي.
لجنة الاستثمار الأجنبي في الولايات المتحدة (CFIUS) و«CFIUS العكسي»
لجنة الاستشارات الخاصة بالاستثمارات الأجنبية في الولايات المتحدة (CFIUS) هي لجنة أمريكية مشتركة بين الوكالات مخولة بمراجعة معاملات معينة تنطوي على استثمارات أجنبية في الولايات المتحدة، بهدف تقييم تأثير هذه المعاملات على الأمن القومي للولايات المتحدة. وقد تم تعزيز دورها في عهد إدارة ترامب، وواصلت إدارة بايدن تسهيل عملها.
نظراً للظروف الجيوسياسية الراهنة، من المرجح أن تطلق لجنة الاستثمار الأجنبي في الولايات المتحدة (CFIUS) عملية مماثلة، لكن في الاتجاه المعاكس، تهدف إلى مراقبة الاستثمارات الصادرة من الولايات المتحدة لتحديد تأثير هذه المعاملات على الأمن القومي للبلاد. ونتوقع صدور توجيهات أولية هذا العام بشأن نطاق هذه العملية ومتطلباتها المحتملة.
التأثير على الاستثمار عبر الحدود
تنشأ معظم أنشطة الاستثمار وعمليات الاندماج والاستحواذ عبر الحدود التي قد تؤثر على الأمن القومي للولايات المتحدة من سيناريوهات المخاطر التالية:
- نقل التكنولوجيا
- حماية البيانات والأمن السيبراني
- سلامة المنتج
- ضمان الإمداد
- التواجد في نفس الموقع
ينبغي على الشركاء العامين والشركاء المحدودين والشركاء الاستراتيجيين جميعًا أن يكونوا على دراية بما يلي وأن يتوقعوا حدوثه، وأن يضيفوه إلى قوائم مراجعة العناية الواجبة الخاصة بهم:
- تقييم أي آثار على الأمن القومي في مرحلة مبكرة من عملية العناية الواجبة (المسبقة)
- القيود المفروضة على المعلومات الحساسة والسرية، بخلاف البيانات المالية
- القيود المفروضة على الإجراءات التي يمكن للشركاء المحدودين الأجانب اتخاذها تجاه الشريك العام
- زيادة عامة في الإفصاحات والشفافية
- استفسارات الشركاء المحدودين بشأن وجود الشركاء المحدودين الأجانب وهويتهم وبلدانهم الأصلية
نظرة الصين إلى الولايات المتحدة
تواصل القيادة الصينية استخدام مصطلح «التطويق» (围) لوصف تصرفات الولايات المتحدة، بما في ذلك مصطلحات مشابهة مثل«الاحتواء»و«القمع». وللتطويق جذور عميقة فيالتاريخ الصينيوالوعي الجماعي الصيني، وسنستمر في سماع هذه المصطلحات عندما يحاول المسؤولون الحكوميون حث الحكومات الأخرى على الانحياز إلى الصين ونظرتها للعالم التي تضع السيادة فوق كل اعتبار.
وفي الوقت نفسه، تدرك كل شركة صينية تنشئ عمليات لها في الولايات المتحدة وجود لجنة الاستثمار الأجنبي في الولايات المتحدة (CFIUS) وتأثيراتها المحتملة على نموذج أعمالها. وهي تفترض خطأً أن الحكومة الأمريكية تكمن في انتظار تفكيك أي شركة صينية، على غرار ما فعلته الحكومة الصينية وما زالت تفعله تجاه الشركات الصينية والأجنبية التي لا تلتزم بخط الحزب.
إعادة ترتيب النظام العالمي
لقد أعادت إدارة بايدن إحياء السياسة الخارجية الأمريكية إلى حد كبير. كما تسعى الصين هي الأخرى إلى كسب الأصدقاء والتأثير على الآخرين بطريقتها الخاصة («الدبلوماسية ذات السمات الصينية»). ولا يتجلى ذلك في أي مكان أكثر مما يتجلى في رؤية دول رئيسية مثل البرازيل والهند وإندونيسيا وماليزيا والمكسيك وباكستان والفلبين وقطر والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة وهي تنحاز علنًا إلى الصين أو تحاول الحفاظ على الحياد بسبب علاقاتها الاقتصادية القوية مع الصين.
ستجد الدول التي تسعى إلى الحفاظ على علاقاتها الاقتصادية مع الصين أو تعميقها، مع البقاء في إطار العلاقات الاقتصادية والأمنية مع الولايات المتحدة، نفسها في موقف صعب. وسيضطر بعضها إلى اختيار أحد الطرفين. أما الدول التي تتمتع بنفوذ اقتصادي أكبر أو بأصول استراتيجية في مجال الأمن القومي، فقد تتمكن من الاستمرار في هذا الموقف إلى أجل غير مسمى.