近期，我们收到大量客户咨询关于全球大麻进出口的问题。2018年不仅对美国，对全球大麻产业而言都是具有历史意义的一年。 加拿大在全国范围内将娱乐用大麻合法化。多个国家（如泰国、新西兰、墨西哥、立陶宛、英国）采取重大举措，对医用或娱乐用大麻实施非刑事化或合法化。去年12月，以色列成为继荷兰、加拿大、乌拉圭和澳大利亚之后，第五个通过立法允许出口医用大麻的国家。
尽管取得了这些进展，合法大麻的国际贸易目前仍受限制。根据1961年签署的国际条约（《麻醉品单一公约》），大麻被列为管制物质（我们近期在此处探讨过这一问题）。 多数国家签署了该条约及其他国际公约，这些条约为受控物质的国际管制体系奠定了基础规则。然而，各国可以且已开始自行决定是否将大麻列为麻醉药品。 已将大麻合法化的国家可相互达成贸易协议。荷兰和加拿大企业已抢占全球大麻贸易先机，其医用大麻出口至德国、意大利、克罗地亚、澳大利亚、新西兰、巴西和智利。目前以色列、澳大利亚、乌拉圭等国也正积极争取进入医用大麻出口领域。
尽管其他国家已开始将大麻合法化，美国联邦政府仍将"大麻"列为第一类管制物质，认定其无医疗用途且具有高度滥用风险。因此，联邦法律实质上禁止大麻进口至美国。 然而在2018年9月，美国缉毒局（DEA）批准加拿大大麻企业（Tilray）向加州大学圣地亚哥分校出口医用大麻用于临床试验。尽管此次进口许可可能仅属个例，但这一批准或预示着美国市场最终将逐步向进口大麻开放。
如果（或当）美国最终允许从其他国家进口大麻产品，很可能会引发某种贸易争端。大麻合法化往往导致供需失衡，进而造成价格剧烈波动。 在俄勒冈州，持牌大麻因产量过剩导致价格暴跌，近70%的合法娱乐用大麻滞销。加拿大医疗大麻药房则面临短缺困境，因持牌生产商纷纷转向规模更大的合法娱乐用大麻市场。意大利长期面临医用大麻短缺问题，最终允许从加拿大企业进口以缓解供应紧张。
贸易争端往往源于一国生产商指控他国进口产品以不公平的低价或补贴价格销售，从而损害本国产业。 国内生产商可向政府申请对进口产品展开调查，通常会导致反倾销或反补贴关税的征收。若允许进口大麻产品进入美国市场，美国大麻生产商援引贸易法规抵御进口竞争便不足为奇。哪些国家可能成为大麻贸易争端的潜在目标？
- 加拿大——鉴于加拿大大麻企业已在多个国家抢先布局国际分销网络，资金雄厚的大型加拿大企业可能乘势而入，通过激进定价策略压制美国竞争对手，从而在美国市场占据主导份额。 美国大麻企业或将效仿1980年代针对加拿大软木的多次反倾销及反补贴税申诉，通过类似手段寻求贸易保护以抵御加拿大进口产品。
- 墨西哥——墨西哥新任总统洛佩斯·奥夫拉多尔已提出立法提案，旨在将大麻合法化。若墨西哥最终允许持证大麻出口，其相对较低的农业劳动力成本将使其相较于美国或加拿大的持证供应商具备显著成本优势。
- 中国——尽管大麻在中国属于非法，但中国仍是全球最大的工业大麻种植国。在生产更具成本效益的大麻纤维和医药产品方面，中国很可能比其他任何国家都具备显著优势。 截至2017年，全球606项大麻相关专利中，中国企业持有过半份额。随着企业为捍卫或争夺工业大麻产品的知识产权而展开攻防，这些专利可能引发大量诉讼纠纷。
当大麻在美国各州之间跨境运输仍属非法时，更遑论国际跨境运输，很难想象会出现涉及大麻的国际贸易争端。 但随着全球大麻合法化浪潮持续推进，持证大麻产品终将像其他商品一样受市场竞争力量支配，并由此引发公平与不公平竞争的诉讼——这恐怕只是时间问题。一旦允许进口大麻产品，不难预见合法大麻市场中的进口竞争终将触发某种国际贸易争端：无论是反倾销或反补贴税申诉，还是专利侵权诉讼。
