正如我们此前于2022年12月27日所作的概括性总结（详见此处），2022年12月下旬，大麻管理办公室（“OCM”）发布了针对纽约州的首份成人用大麻规则与法规草案（以下简称“拟议法规”）。该官方文件长达282页，因此我们不会逐一详述所有细节。 但我们将重点介绍关键内容、所有申请者都应了解的重要问题，以及整个许可证申请流程。本文将详细探讨《拟议法规》中关于“社会与经济公平”的部分及其相关说明。请注意，《拟议法规》目前仍处于待定状态，OCM正在收集针对该法规的最终公众意见。
对于任何考虑申请成人娱乐用大麻许可证的人士，我们再次建议聘请一位经验丰富的当地大麻法律顾问。至少，了解许可证的整体框架和许可流程，是进行许可证申请深入咨询的前提。
《拟议条例》深入探讨的几个较为引人注目的议题之一，是设立社会和经济公平申请人和持牌人。大家可能还记得，《大麻监管与税收法案》（“MRTA”）曾设定了一项目标，即向社会和经济公平申请人发放50%的成人用大麻许可证。
在评估申请过程中，OCM 可根据社会和经济公平状况，对申请的提交、审查、遴选和许可发放进行优先排序。凡能证明申请人正致力于符合社会和经济公平许可持有人资格的申请，均有资格获得额外优先处理。
简而言之，要符合社会经济公平申请人的资格，申请人必须通过向OCM提交的文件证明，其唯一控制权由以下任一方持有：
- 来自因大麻禁令执行而受到不成比例影响的社区的个人；
- 一家少数族裔拥有的企业；
- 一家由女性拥有的企业；
- 一位陷入困境的农民；或者
- 一家由因公致残退伍军人拥有的企业。
《拟议条例》规定了为证明社会经济类申请人的身份，就上述任何一项而言所需提交的具体文件。
请注意，在此语境下，“唯一控制权”这一表述可能并不准确。它并不意味着申请人是该许可证的唯一所有者，而是指社会和经济公平申请人拥有以下权限（包括但不限于）：对企业行使管理权，并对日常经营决策产生实质性影响。此外，任何其他个人或多人均不得行使或拥有控制多数表决权的能力，也不得罢免申请人。
如果社会和经济公平申请人在获得许可证后的任何时候，本局认定其违反了“唯一控制权”要求，本局可采取措施暂停或撤销该许可证，但前提是本局须给予其整改机会。
