هناك الكثير مما يمكن كتابته عن محنة الأويغور والمجموعات العرقية الأخرى في شينجيانغ، ومعظمه سلبي. ومع إعلان شي جين بينغ أن سياساته تجاه شينجيانغ «صحيحة تمامًا»، لا يبدو أن هناك أي مجال للأمل في أن تتحسن الأوضاع (ما لم تكن تعتبر «الصيننة» الكاملة لشينجيانغ هدفًا نهائيًا مرغوبًا فيه).
إلا أن الغرض من هذا المنشور ليس التنديد بالانتهاكات التي تحدث في شينجيانغ: فهناك العديد من الأصوات الأكثر كفاءة التي تقوم بذلك. بل إن هذا المنشور يتناول ما تحتاج الشركات الأجنبية (وخاصة الشركات الأمريكية) التي تمارس أعمالها في الصين إلى معرفته بشأن الوضع في شينجيانغ. ولتبسيط الأمور، لن نتطرق إلى الاعتبارات الأخلاقية (التي ينبغي بالطبع أن تكون لها الأولوية القصوى)، بل سنقتصر على الاعتبارات العملية فقط.
تتعرض أي شركة تقوم بالتصنيع في الصين لخطر التورط في الاستخدام الواسع النطاق للعمالة القسرية من الأويغور من قبل الشركات الصينية (ملاحظة: تشمل جميع الإشارات إلى الأويغور المجموعات العرقية الأخرى من شينجيانغ). وللتوضيح، فإن العمال الأويغور يتعرضون للاستغلال ليس فقط داخل شينجيانغ، بل في مواقع في جميع أنحاء الصين. وفقًا لـ "الأويغور للبيع"، وهو تقرير بارز حول هذه القضية، حدد المعهد الأسترالي للسياسة الاستراتيجية (ASPI) 27 مصنعًا في تسع مقاطعات صينية تستخدم عمالة من الأويغور تم نقلها من شينجيانغ منذ عام 2017.
تدعي تلك المصانع أنها جزء من سلسلة التوريد الخاصة بـ 82 علامة تجارية عالمية معروفة. ونقدر أنه بين عامي 2017 و2019، تم نُقلوا خارج شينجيانغ وتم توزيعهم على المصانع من خلال برامج نقل العمالة بموجب سياسة الحكومة المركزية المعروفة باسم "مساعدة شينجيانغ" (援疆).
إنه من الصعب للغاية على الأويغور رفض أو الهروب من مهام العمل هذه، التي تتشابك مع آلية الاحتجاز والتلقين السياسي داخل وخارج شينجيانغ. وبالإضافة إلى المراقبة المستمرة، يخيم خطر الاحتجاز التعسفي على المواطنين من الأقليات الذين يرفضون مهام العمل التي ترعاها الحكومة.
وفي الوقت نفسه، وفقًا للقانون الفيدرالي الأمريكي (19 U.S.C. § 1307)،
لا يجوز إدخال أي سلع أو منتجات أو أشياء أو بضائع تم استخراجها أو إنتاجها أو تصنيعها كليًا أو جزئيًا في أي دولة أجنبية بواسطة عمالة السجناء و/أو العمالة القسرية و/أو العمالة الملتزمة بموجب عقوبات جنائية إلى أي من موانئ الولايات المتحدة، ويُحظر استيرادها بموجب هذا القانون، ويُفوض وزير الخزانة ويُطلب منه وضع اللوائح اللازمة لتنفيذ هذا الحكم.
يُقصد بمصطلح «العمل القسري»، كما هو مستخدم في هذا النص، كل عمل أو خدمة يُفرض على أي شخص تحت التهديد بفرض عقوبة في حالة عدم أدائها، ولا يقدم العامل نفسه للقيام بها طواعية. ولأغراض هذا البند، يشمل مصطلح «العمل القسري و/أو العمل بالسخرة» عمل الأطفال القسري أو بالسخرة.
ببساطة، يُحظر استيراد البضائع المصنوعة باستخدام العمالة القسرية إلى الولايات المتحدة. إن السؤال حول كيفية توافق استخدام عمالة السجناء في الولايات المتحدة (الذي يسمح به صراحةً التعديل الثالث عشر للدستور الأمريكي) مع حظر الاستيراد هذا هو سؤال مثير للاهتمام، لكنه غير ذي صلة بالموضوع على الإطلاق في هذا السياق، وبالتأكيد من الناحية العملية.
تنص اللوائح الفيدرالية (19 C.F.R. 12.42(e)) على إصدار أوامر الإفراج عن البضائع المحتجزة (WROs) إذا كانت «المعلومات المتاحة بشكل معقول ولكن غير قاطع تشير إلى أن البضائع التي تدخل في نطاق [19 U.S.C. § 1307] يتم استيرادها، أو من المحتمل أن يتم استيرادها." وبالإضافة إلى عدم حصولهم على منتجاتهم (ونأمل أن يحالفهم الحظ في الحصول على استرداد من المورد في حالة حدوث ذلك)، قد يتعرض المستوردون أيضًا لغرامات كبيرة. في أغسطس، أعلنت CBP أنها جمعت 575,000 دولار كغرامات مدنية من شركة "استوردت ما لا يقل عن عشرين شحنة من مسحوق الستيفيا ومشتقاتها المنتجة من أوراق الستيفيا التي تمت معالجتها في الصين باستخدام عمالة السجون في انتهاك للقانون الأمريكي." (لمحبيمسلسل Breaking Bad: كانت ليديا رودارتي-كوايل تستحق ذلك أكثر مما كنا نعتقد.)
لا توجد أي مؤشرات على أن قضية الستيفيا لها أي صلة بشينجيانغ، لكنها تُعد تذكيرًا مناسبًا بأن جميع السلع المصنوعة باستخدام العمل القسري (وليس فقط تلك المصنوعة باستخدام الأويغور) تخضع للحظر المنصوص عليه في المادة 1307 من الباب 19 من قانون الولايات المتحدة. ويشمل ذلك السلع المصنوعة باستخدام عمالة السجون، والتي، كما أشرنا في العمل القسري في الصين: لا تثق بل تحقق، أمر شائع في الصين.
وهذا هو الوقت المناسب أيضًا للإشارة إلى أن التقارير تشير إلى أن «برامج العمل» على غرار تلك المطبقة في شينجيانغ أصبحت الآن سارية في التبت. وبالنظر بشكل خاص إلى الحساسية الشاملة التي تتسم بها القضايا المتعلقة بالتبت، فمن المرجح أن يكون تحول اهتمام الحكومة الأمريكية إلى المنتجات التي يصنعها التبتيون مجرد مسألة وقت. وعلى الرغم من أن قمع بكين للثقافة المنغولية في منطقة منغوليا الداخلية ذاتية الحكم لا يبدو أنه يشمل عنصر العمل، فإنه تجدر الإشارة إلى أن المنتج في قضية العمل القسري في زراعة نبات الستيفيا كان شركة من تلك المنطقة (ولسوء الحظ، لم يكن هناك "نجاح حلو"لعمالها).
لن تؤدي أي إجراءات من العناية الواجبة إلى القضاء تمامًا على المخاطر المرتبطة بالعمل القسري في الصين، لكن على الشركات الأجنبية بالتأكيد أن تنتبه إلى المؤشرات التحذيرية الواضحة، مثل وجود عمال من الأويغور (أو سجناء، في هذه الحالة) في المصانع. نعم، قد تكون هناك حالات عمل طوعي للأويغور؛ ففي النهاية، يتدفق العمال من جميع أنحاء الصين إلى المناطق الصناعية في البلاد بحثًا عن عمل. ومع ذلك، فإن معظم رجال الأعمال الأجانب لن يكونوا مجهزين (بعبارة ملطفة) لاتخاذ قرارات بشأن طوعية عمل العمال الأويغور. فالعمال القسريون لا يبدون دائمًا على هذا النحو.
مع استمرار وصول معلومات إلى مصلحة الجمارك وحماية الحدود (CBP) بشأن استخدام العمالة القسرية في المصانع الصينية، فمن المنطقي توقع صدور المزيد من أوامر الحظر المؤقتة (WROs)، بل إن المصلحة قد أشارت بالفعل إلى أن هذا هو ما سيحدث. مؤخرًا، كانت هناك تكهنات بفرض حظر شامل على قطن شينجيانغ، لكن بعض أعضاء مجتمع الأعمال تنفسوا الصعداء عندما تم، بدلاً من ذلك، إصدار أوامر حظر الاستيراد (WROs) ضد خمسة منتجين فقط. يشير هذا إلى أن نهج الحكومة الأمريكية (USG) في المستقبل سيكون إصدار أوامر حظر الاستيراد (WROs) بشكل متواصل: بما يكفي لجعل المسؤولين والناخبين يشعرون بأن يتم فعله، ولكن ليس بما يكفي لإزعاج الشركات الكبرى (أو الوكالات المكلفة بالتنفيذ). ومع ذلك، بالنسبة للشركات التي ينتهي بها الأمر إلى دفع غرامات تصل إلى نصف مليون دولار، فإن الصورة الكبيرة لن تكون مريحة على الإطلاق.
إن تشديد إجراءات إنفاذ لوائح الاستيراد ليس هو الاستجابة الوحيدة للحكومة الأمريكية تجاه الوضع في شينجيانغ. فقد فرض مكتب مراقبة الأصول الأجنبية (OFAC) التابع لوزارة الخزانة عقوبات على مسؤولين ووكالات صينية متورطين في انتهاكات حقوق الإنسان في شينجيانغ. هذه العقوبات
تحظر بشكل عام جميع المعاملات التي يقوم بها أشخاص أمريكيون أو التي تتم داخل الولايات المتحدة (أو تمر عبرها) والتي تنطوي على أي ممتلكات أو مصالح في ممتلكات أشخاص محددين أو محظورين بأي شكل آخر. وتشمل هذه المحظورات تقديم أي تبرعات أو توفير أموال أو سلع أو خدمات من قبل أي شخص محظور أو إليه أو لصالحه، أو تلقي أي تبرعات أو أموال أو سلع أو خدمات من أي شخص من هذا القبيل.
ومن بين الكيانات الخاضعة للعقوبات التي تشكل تحديًا فريدًا للشركات الأجنبية «فيلق شينجيانغ للإنتاج والبناء » (XPCC)، الذي وصفته صحيفة «ساوث تشاينا مورنينغ بوست» (SCMP) بأنه«تكتل مترامي الأطراف»، و«يعمل كحكومة في إدارة المدارس وأعمال الشرطة ومرافق الرعاية الصحية في عدد من مدن شينجيانغ لموظفيه وعائلاتهم». وهي "تُدرج إيراداتها ضمن الناتج المحلي الإجمالي"، وحالات الإصابة بفيروس كوفيد-19 فيها كما لو كانت مقاطعة منفصلة. ووفقاً لصحيفة "ساوث تشاينا مورنينغ بوست"، فإن "فيلق شينجيانغ للإنتاج والبناء" "يشارك في عدد لا يحصى من الصناعات، من البناء والبنية التحتية إلى العقارات والزراعة، ولديه حصص في أكثر من 800 ألف شركة ومجموعة في 147 دولة". يشير تقرير استشهدت به صحيفة SCMP إلى أن بعض هذه الشركات "تصل إلى 34 طبقة من الملكية من لجنة التنسيق الصينية-التايوانية".
كما تُتخذ إجراءات في الكونغرس. فقد وافق مجلس النواب هذا الأسبوع على «قانون الإفصاح عن العمل القسري للأويغور» (UFLDA)، الذي قدمته النائبة جينيفر ويكستون (ديمقراطية عن ولاية فرجينيا). وينص قانون UFLDA على «إلزام جميع الشركات المدرجة في البورصة بإبلاغ لجنة الأوراق المالية والبورصات عما إذا كانت لها أنشطة في شينجيانغ». يأتي هذا بعد أسبوع من موافقة مجلس النواب على قانون منع العمل القسري للأويغور (UFLPA)، الذي قدمه النائب جيم ماكغفرن (ديمقراطي من ماساتشوستس)، والذي سيعامل، مع بعض الاستثناءات، جميع المنتجات المصنوعة في شينجيانغ كما لو كانت مصنوعة باستخدام العمل القسري. في حين صوت معظم الجمهوريين ضد مشروع قانون النائبة ويكستون، تم تمرير قانون UFLPA بالإجماع تقريبًا، مما يعني أن فرصته في الحصول على موافقة مجلس الشيوخ أكبر.
ورغم أن تركيز الحكومة الأمريكية على شينجيانغ أمر مرحب به، إلا أنه يتجاهل إلى حد ما حقيقة أن مشكلة العمل القسري للأويغور تمتد إلى ما هو أبعد بكثير من حدود شينجيانغ. وإذا لم تبدأ الحكومة الأمريكية في معالجة هذه الحقيقة بشكل مباشر، فإن جميع التشريعات المتعلقة بشينجيانغ وقرارات الإغاثة في حالات الطوارئ لن تكون سوى مجرد إجراءات تجميلية لتهدئة ضميرنا الوطني، في حين يستمر نقل الأويغور بالشاحنات إلى المصانع في المقاطعات الأخرى.
ومع ذلك، يجب ألا تتهاون الشركات. فمن البديهي أن التعامل التجاري مع أي طرف في شينجيانغ يعد فكرة سيئة بشكل شبه مؤكد في الوقت الحالي. ولكن أينما كان موقع مصانعها في الصين، فإن هذه المسألة يجب أن تظل محل اهتمام الشركات. الآن هو الوقت المناسب لإجراء التحريات اللازمة حول ممارسات العمل لدى مورديها... وليس عندما تطرق CBP بابها. وإذا لاحظت شيئًا مثيرًا للقلق، فيجب عليها ألا تبريره. أخيرًا، من الأهمية بمكان أن نضع في اعتبارنا أن هذا سيشكل تحديًا مستمرًا للشركات. قد يكون كل شيء على ما يرام في اليوم الذي يزور فيه مدققو الحسابات أحد الموردين، ولكن في اليوم التالي قد يتلقون زيارة من مسؤولي الحزب المحليين يطلبون منهم القيام بدورهم في "مساعدة" الأويغورعلى"السعي للتنمية"خارج شينجيانغ. وبما أن رؤساء الموردين لا يريدون أن ينتهي بهم المطاف في قطف أوراق الستيفيا في منغوليا الداخلية، فسوف يوافقون.
