تستمر الفجوة في التعامل مع المواد الخاضعة للرقابة بين المستوى الولائي والمستوى الفيدرالي في الاتساع. وقد كان هذا هو الحال منذ فترة طويلة فيما يتعلق بالقنب، لكن هذا الاتجاه تسارع مؤخرًا مع مادة السيلوسيبين والمواد المخدرة الأخرى. ولهذا التفاوت المتزايد تداعيات بموجب قانون الهجرة الأمريكي على أرباب العمل وغير المقيمين الذين يرغبون في الانخراط في صناعة المواد المخدرة المزدهرة.
التجارة المنظمة في المواد المخدرة المهلوسة أصبحت وشيكة
وتتصدر ولاية أوريغون هذه الجهود، مع إقرار المبادرة رقم 109 في عام 2020. وأمام الولاية مهلة حتى 31 ديسمبر 2022 لتنفيذ إطارها القانوني التنظيمي الذي يسمح بتصنيع وتسليم وتناول السيلوسيبين، وهو عقار مهلوس موجود في أكثر من 200 نوع من الفطريات. ومن المقرر أن يتم ترخيص الشركات العاملة في مجال السيلوسيبين العام المقبل، وستبدأ الأنشطة التجارية في هذا المجال.
في واشنطن المجاورة الشهر الماضي، تعاون مكتبنا مع المشرعين لتقديم مشروع قانون يقضي بتقنين السيلوسيبين، والذي من شأنه أن يسمح لوزارة الصحة بالولاية بترخيص وتنظيم تصنيع منتجات السيلوسيبين والإشراف على تقديم خدمات السيلوسيبين للأفراد الذين تبلغ أعمارهم 21 عامًا فأكثر. ولا يبدو أن هذا المشروع سيُعتمد خلال هذه الدورة، لكنه يمهد الطريق لاتخاذ خطوات في هذا الاتجاه قريبًا.
كما بدأت العديد من الولايات الأخرى في اتخاذ خطوات لتشجيع الأبحاث المتعلقة بالمواد المخدرة أو إلغاء تجريمها أو حتى تقنينها. يمكنكم الاطلاع على أحدث تقرير لنا حول هذا الموضوع هنا.
التعاون مع الشركات العاملة في مجال المواد المخدرة في شؤون الهجرة
ونظراً لخبرة Harris Sliwoskiفي مجال قوانين المواد المخدرة وقوانين القنب التي سبقتها، فإننا نتلقى بانتظام استفسارات من عملاء محتملين يرغبون في «الاتجار» بهذه المواد الخاضعة للرقابة، سواء من داخل الولايات المتحدة أو خارجها.
في معظم الأعمال المتعلقة بالاستثمار الأجنبي المباشر (FDI)، يتعاون محامو الهجرة مع محامي الشركات والملكية الفكرية لمساعدة العملاء على تحديد نطاق العمل والاستراتيجية. لكن عندما يتعلق الأمر بالمواد المخدرة المهلوسة، فإننا نكون أول من يتدخل لشرح للعملاء المحتملين لماذا لا تؤدي قوانين وسياسات الهجرة الحالية إلى جعل مقترحاتهم التجارية غير قابلة للتطبيق فحسب، بل تشكل أيضًا خطرًا جسيمًا على قدرتهم على دخول الولايات المتحدة أو البقاء فيها.
قانون الهجرة بشأن المواد المخدرة والمواد الخاضعة للرقابة
لقد أوضحنا سابقًا أن أي نشاطمتعلق بالقنب – بما في ذلك الاستخدام الحالي أو حتى السابق ، أو العمل في هذا المجال، أو الاستثمار فيه – قد يؤدي إلى عدم قبول دخول غير المواطن إلى الولايات المتحدة. وحتى المقيمون الدائمون الشرعيون في الولايات المتحدة، المعروفون عمومًا باسم «حاملي البطاقة الخضراء»، لا يُستثنون من ذلك. فقد لا تمنعهم أنشطتهم من الحصول على الجنسية الأمريكية عن طريق التجنس فحسب، بل قد تجعلهم أيضًا عرضة للترحيل من الولايات المتحدة.
يتساءل العديد من العملاء المحتملين من غير المواطنين عما إذا كانت قيود الهجرة هذه مجرد تهديدات جوفاء لا وجود لها إلا على الورق. وغالبًا ما تساورهم الشكوك بشأن قدرة الحكومة على استجواب أي شخص من غير المواطنين يتورط في تجارة المخدرات غير المشروعة على المستوى الفيدرالي والتحقيق معه. وأحيانًا يسألون عما إذا كان بإمكانهم استخدام ذريعة ما لدخول البلاد. والجواب على هذه الأسئلة هو «لا» قاطعة.
كيف وأين يتم تطبيق قانون الهجرة
نقاط الدخول (POEs) هي تلك المساحات الضيقة التي تتاخم فيها الحدود البرية أو البحرية للولايات المتحدة حدود كندا والمكسيك وروسيا (ألاسكا) وجزر الباهاما (فلوريدا). وفي نقاط الدخول هذه، وكذلك في مراكز التخليص المسبق التابعة لها في المطارات الأجنبية، تتمتع إدارة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية (CBP) بسلطة استجواب جميع المسافرين بشأن طبيعة وغرض دخولهم إلى الولايات المتحدة.
يمنح قانون الهجرة والجنسية صلاحيات واسعة لموظفي الجمارك وحماية الحدود (CBP) لرفض دخول الرعايا الأجانب إلى الولايات المتحدة. كما تمنح القوانين الجمارك وحماية الحدود (CBP) صلاحيات واسعة لتفتيش جميع «الأشخاص والأمتعة والبضائع» الواردة إلى الولايات المتحدة. وتمتد صلاحية التفتيش هذه لتشمل الأجهزة الرقمية، بما في ذلك الهواتف المحمولة وأجهزة الكمبيوتر المحمولة.
في نقاط الدخول (POEs) ومراكز التخليص المسبق، لا يهم الوضع القانوني للمواد المخدرة أو أي مادة خاضعة للرقابة أخرى في ولاية معينة. فالقانون الفيدرالي هو الذي يسري. وبموجب قانون المواد الخاضعة للرقابة الفيدرالي (CSA)، لا يزال السيلوسيبين والعديد من العقاقير المخدرة الأخرى مصنفة ضمن عقاقير الجدول الأول التي: (1) تنطوي على احتمالية عالية لإساءة الاستخدام؛ (2) ليس لها أي استخدام طبي معترف به حاليًا في العلاج في الولايات المتحدة؛ و(3) تفتقر إلى السلامة المعترف بها للاستخدام تحت إشراف طبي.
لقد رأينا في سياق القنب أنه لا فرق أيضًا إذا كان مستثمر كندي (يستثمر بشكل قانوني في بلد أقرّ القنب على الصعيد الوطني) مسافرًا لحضور معرض تجاري للقنب في واشنطن (إحدى الولايات الثماني عشرة التي أقرّت الماريجوانا الترفيهية). وبصفته مواطنًا كنديًا، سيخضع المستثمر للقانون الفيدرالي الأمريكي عند محاولته السفر إلى الولايات المتحدة جوًا أو برًا أو بحرًا.
ليس القانون وحده هو الذي يقف في صف موظفي الجمارك وحماية الحدود، بل إن الوصول إلى المعلومات يصب في صالحهم أيضًا. فهم يتمتعون أيضًا بإمكانية الاطلاع على قوائم الركاب، وعادةً ما يكون ذلك قبل وقت طويل من وصول المواطن الأجنبي إلى نقطة التخليص المسبق أو هبوطه في نقطة الدخول. ومع تيسر عملية المقارنة بين قواعد البيانات الحكومية وقوائم الركاب أو لوحات السيارات بسرعة لم يسبق لها مثيل، يتم تدريب موظفي الجمارك وحماية الحدود على طرح أسئلة ذكية ومراقبة لغة الجسد لتحديد من قد يحتاج إلى الخضوع لعمليات تفتيش ثانوية.
في عمليات الفحص الصارمة هذه، إذا لم يقدم غير المواطنين طواعية معلومات قد تكون ضارة، فإن موظفي الجمارك وحماية الحدود يجدون طريقة لاستخراجها. وإذا كشفت عمليات التفتيش السريعة للأجهزة الرقمية عن معلومات متناقضة (مثل رسائل البريد الإلكتروني أو مواعيد التقويم مع أرباب عمل محتملين أو شركاء أو عملاء، على سبيل المثال)، فقد يُمنع دخول غير المواطن، ليس بسبب اكتشاف مخالفة تتعلق بمواد خاضعة للرقابة، بل بسبب اكتشاف أكثر خطورة يتعلق بتقديم معلومات كاذبة أو الاحتيال.
مستقبل المواد المخدرة وقانون الهجرة الأمريكي
هناك أوجه تشابه بين القنب والمواد المخدرة خارج سياق الهجرة. ومع ذلك، فإن استمرار التصنيف التقييدي للسيلوسيبين يثير المزيد من الحيرة، لا سيما وأن إدارة الغذاء والدواء الأمريكية قد صنفت سابقًا السيلوسيبين وMDMA على أنهما «علاجات ثورية» لعلاج الاكتئاب واضطراب ما بعد الصدمة، على التوالي. ويخضع السيلوسيبين وMDMA حاليًا لتجارب دوائية متقدمة.
وإلى أن تؤتي استراتيجية متماسكة ومتسقة لإعادة تصنيف السيلوسيبين ثمارها، أو إلى أن تثبت بعض العقاقير مثل الميدما (MDMA) أقدامها ك أدوية معتمدة من إدارة الغذاء والدواء الأمريكية (FDA)، تُعطى بموجب ترخيص من إدارة مكافحة المخدرات (DEA)، ستظل المواد المخدرة وقوانين الهجرة في صراع مستمر. ومن الأفضل لغير مواطني الولايات المتحدة أن يظلوا يقظين وأن يتجنبوا إغراءات الانخراط في أنشطة تتعلق بالقنب والمواد المخدرة – سواء كان ذلك للاستخدام الشخصي أو في إطار العمل.
