قبل عدة سنوات، في مقالنا «استيراد البضائع من الصين: المخاطر آخذة في الازدياد»، تناولنا كيفيمكن للشركات أن تتعرف على الطلبات الوشيكة لفرض رسوم مكافحة الإغراق (AD) أو الرسوم التعويضية (CVD). وفي هذا المقال، سأتناول ما يجب عليك فعله بصفتك مستورداً أو مصدراً أو منتجاً أجنبياً إذا لاحظت أن عاصفة من رسوم مكافحة الإغراق/الرسوم التعويضية تلوح في الأفق.
أول ما عليك فعله هو تحديد ما إذا كان طلب فرض رسوم مكافحة الإغراق/تعويض الأضرار سيؤثر بشكل مباشر على عملياتك الأساسية. ثانيًا، عليك تحديد أفضل السبل للدفاع عن مصالحك في حال تم توجيه طلب فرض رسوم مكافحة الإغراق/تعويض الأضرار إليك مباشرةً. ثالثًا، إذا تعرضت لفرض رسوم مكافحة الإغراق/تعويض الأضرار، فعليك وضع خطة للحد من الأضرار في المستقبل.
1. طلب جديد بشأن الرسوم المضادة للإغراق والرسوم التعويضية لدى الجمارك الأمريكية – هل تتأثر منتجاتي بذلك؟
تتضمن طلبات فرض رسوم مكافحة الإغراق/تعويض (AD/CVD) تعريفًا مقترحًا للنطاق يحدد المنتجات المشمولة. وقد تكون تعريفات نطاق رسوم مكافحة الإغراق/التعويض معقدة وغير واضحة. وقد تكون أوسع أو أضيق نطاقًا من التصنيفات الجمركية المستخدمة عادةً لتحديد هذه الواردات. وحتى إذا كنت تعتقد أن منتجاتك تقع خارج نطاق الطلب، فقد لا تتفق الجمارك الأمريكية معك في ذلك. عادةً ما تطلب الجمارك الأمريكية منك أولاً دفع وديعة AD/CVD، على افتراض أن منتجاتك تقع ضمن نطاق طلب AD/CVD، ثم تعيد الجمارك وديعتك فقط إذا حصلت على قرار من وزارة التجارة (DOC) بأن منتجاتك تقع بالفعل خارج النطاق. على سبيل المثال، فيما يتعلق بمنتجات الألمنيوم المبثوقة من الصين، تلقت وزارة التجارة حوالي مائة طلب قرار بشأن النطاق لتوضيح ما إذا كانت منتجات معينة مشمولة أو مستثناة من نطاق ذلك الأمر.
بمجرد معرفة نطاق الإجراء، يمكنك تقييم مدى تأثير إجراء مكافحة الإغراق/التعويض على أعمالك. وفي بعض الأحيان، يمكنك أنت وعميلك إيجاد بدائل لاستبدال المنتجات الخاضعة لإجراء مكافحة الإغراق/التعويض إما بمنتجات غير خاضعة للإجراء أو من خلال التوريد من بلدان غير خاضعة للإجراء. وإذا كانت لديك خيارات للتحول عن المنتجات التي يشملها إجراء مكافحة الإغراق/التعويض، فقد لا يكون من الضروري المشاركة في التحقيق المتعلق بهذا الإجراء.
2. تحقيقات الجمارك الأمريكية بشأن الإجراءات التعويضية والضريبية التعويضية – كيف يمكن الدفاع عن النفس؟
إذا كان منتجك يندرج تمامًا ضمن نطاق طلب فرض رسوم مكافحة الإغراق/تعويض الضرر (AD/CVD) وكان السوق الأمريكي يستحق المنافسة عليه، فيجب عليك تحديد أفضل طريقة للاستعداد للتحقيق المتعلق بـ AD/CVD. إذا كان لديك ما يكفي من الوقت قبل تقديم الالتماس، فيمكنك نظريًا محاولة تعديل مبيعاتك لمعالجة أي سبب يؤدي إلى المبيعات بأسعار الإغراق أو المدعومة، وغالبًا ما يتم ذلك عن طريق رفع أسعارك لبعض المنتجات أو العملاء أو عن طريق تعديل عمليات الإنتاج الخاصة بك عن طريق خفض التكاليف أو إعادة توزيعها. لسوء الحظ، لا تتخذ معظم الشركات إجراءات استباقية للتخطيط لتجنب إجراءات مكافحة الإغراق وتعويض الضرر، بل تكتفي بالرد فقط بعد تقديم الالتماس. ونجد أن هذا ينطبق بشكل خاص على عملائنا الذين يستوردون من الصين، على عكس أوروبا.
بمجرد أن تبدأ الجمارك الأمريكية تحقيقاً بشأن الإجراءات المضادة للإغراق/الإجراءات التعويضية، ينبغي على المنتجين والمصدرين الأجانب والمستوردين الأمريكيين السعي للدفاع عن مصالحهم أمام الوكالتين المسؤولتين عن اتخاذ القرارات المتعلقة بالإجراءات المضادة للإغراق والإجراءات التعويضية: حيث تقرر لجنة التجارة الدولية (ITC) ما إذا كانت الصناعة المحلية قد تعرضت لضرر أو مهددة بالتعرض لضرر بسبب الواردات المعنية، بينما تقرر وزارة التجارة (DOC) حجم الإغراق أو الدعم الذي تتعرض له تلك الواردات.
في التحقيقات التي تجريها لجنة التجارة الدولية (ITC)، يتم تقديم أفضل دفاعات أمام الجمارك الأمريكية عندما يتمكن المنتجون الأجانب والمستوردون الأمريكيون والمشترون الأمريكيون من التنسيق وشرح الأسباب التي تجعل الواردات المعنية غير مسؤولة عن أي تراجع في أداء الصناعة المحلية. ونظرًا لأن لجنة التجارة الدولية تدرس مجموعة واسعة من البيانات المتعلقة بالسوق الأمريكية للمنتج المعني، فإن تقديم شرح شامل لظروف السوق ذات الصلة يعد أمرًا ضروريًا لنجاح الحجة.
في التحقيقات التي تجريها وزارة التجارة الأمريكية (DOC)، يُعد المنتجون والمصدرون الأجانب هم المستجيبون الرئيسيون لاستبيانات الوزارة. ويتعين على هذه الشركات تقديم بيانات شاملة عن هيكلها المؤسسي ومبيعاتها وتكاليفها، وغالبًا ما يتم ذلك من خلال عدة جولات من الاستبيانات. وتستخدم وزارة التجارة الأمريكية البيانات المقدمة لحساب هوامش الرسوم المضادة للإغراق/الرسوم التعويضية. لا يحتاج المستوردون الأمريكيون غير التابعين عادةً إلى تقديم بيانات في تحقيقات ومراجعات وزارة التجارة الأمريكية، لكنهم غالبًا ما يراقبون إجراءات الوزارة عن كثب لأنهم سيكونون مسؤولين في النهاية عن دفع رسوم مكافحة الإغراق وتعويض الضرر. انظرمسؤولية المستورد المسجل في الولايات المتحدة.
يكمن مفتاح أي دفاع ضد رسوم مكافحة الإغراق/رسوم التعويض في المشاركة الكاملة في تحقيقات كل من وزارة التجارة الأمريكية (DOC) ولجنة التجارة الدولية (ITC). فإذا لم تشارك، فلن تكون لديك أي فرصة للفوز. وإذا لم يرد أحد الأطراف في الموعد المحدد أو لم يقدم ردوداً كاملة، فيمكن لوزارة التجارة الأمريكية ولجنة التجارة الدولية تطبيق «الوقائع السلبية المتاحة»، الأمر الذي يؤدي حتماً إلى ارتفاع هوامش رسوم مكافحة الإغراق/رسوم التعويض. يجب على المستوردين الأمريكيين على الأقل مراقبة إجراءات وزارة التجارة الأمريكية (DOC) عن كثب لأن التزاماتهم النهائية فيما يتعلق بضرائب مكافحة الإغراق وتعويضات الإغراق (AD/CVD) تعتمد غالبًا على مدى قدرة المنتجين والمصدرين الصينيين على الرد على استبيانات وزارة التجارة الأمريكية (DOC). ليس من غير المألوف أن يقدم المنتج أو المصدر الصيني دفاعًا ضعيفًا أو لا يقدم أي دفاع على الإطلاق، مما يترك المستورد الأمريكي في نهاية المطاف "يحمل العبء". هناك العديد من الأمور التي يمكنك ويجب عليك القيام بها لمحاولة منع حدوث ذلك لك.
3. كيفية التخطيط للحياة مع مرض الزهايمر/أمراض القلب والأوعية الدموية
تؤدي الغالبية العظمى من طلبات فرض رسوم مكافحة الإغراق/تعويض الأضرار إلى إصدار أوامر بفرض هذه الرسوم. ولكن اعتمادًا على نطاق تطبيق الأمر، قد يكون بإمكانكم الحفاظ على سير أعمالكم من خلال تحديد منتجات بديلة تقع خارج نطاق التطبيق أو عن طريق تحويل مصادر منتجاتكم إلى دولة غير خاضعة لهذا الأمر. ولكن عند تغيير مصادر التوريد، يجب على المستوردين الأمريكيين توخي الحذر لتجنب الإجراءات التي يمكن اعتبارها مخططات مصممة أساسًا للتهرب من رسوم مكافحة الإغراق وتعويض الضرر، حيث يمكن لوزارة التجارة الأمريكية (DOC) تمديد الأوامر من خلال تحقيقات التحايل. كما يمكن للجمارك إجراء تحقيقاتها الخاصة بشأنمزاعم التهرب من الرسوم.
كما أن الولايات المتحدة تطبق نظاماً رجعياً لرسوم مكافحة الإغراق والتعويض، مما يتيح للموردين الأجانب والمستوردين الأمريكيين فرصةسنويةلمحاولة خفض هامش الإغراق الخاص بهم. ونظرًا لأن رسوم مكافحة الإغراق/تعويض الضرر هي رسوم "تصحيحية"، فإن المنتجين الأجانب والمستوردين الأمريكيين لديهم فرصة كبيرة لتعديل عمليات الإنتاج والمبيعات الخاصة بهم حتى يتمكنوا من البيع "بشكل عادل" في السوق الأمريكية، وفقًا لتعريف قوانين التجارة الأمريكية، ومن خلال التخطيط السليم والتنفيذ المنضبط، يمكن للشركات في بعض الأحيان إجراء تعديلات طفيفة لتقليل أو إلغاء التزاماتها المتعلقة برسوم مكافحة الإغراق/تعويض الضرر.
خلاصة القول:لست عاجزًا عن الدفاع عن نفسكعندما يبدو أن شبح «الاضطرابات الإدارية/الاضطرابات المتعلقة بالقيمة» يتجه نحوك. فهناك إجراءات يمكنك اتخاذها لمنعها من مهاجمة شركتك، وأخرى يمكنك اتخاذها لإعادة شركتك إلى وضعها الطبيعي بعد تعرضها للهجوم.
ملاحظة: يركز هذا المنشور على المنتجات المصدرة من الصين إلى الولايات المتحدة، لكن النصائح الواردة فيه تنطبق بنفس القدر على المنتجات المصدرة من أي دولة أخرى إلى الولايات المتحدة، وبنفس القدر تقريبًا على المنتجات المصدرة من أي دولة أخرى إلىأي دولة أخرى تفرض أيضًا عقوبات متعلقة بمكافحة الإغراق وتعويضات التعويض.
