"اشترِ منتجات أمريكية"
قد يكون التعامل مع التعقيدات القانونية المتعلقة بالعقود الحكومية مهمة شاقة، لا سيما عندما يتعلق الأمر بفهم القوانين المختلفة التي تحكم الإنتاج والمشتريات المحلية. مع تزايد المبادرات التي تهدف إلى تعزيز التصنيع والبنية التحتية المحلية، من الضروري أن يميز المتعاقدون مع الحكومة بوضوح بين الاختلافات والمتطلبات الواردة في أحكام "قانون شراء المنتجات الأمريكية" و"اشترِ منتجات أمريكية" و"ابنِ أمريكا، اشترِ منتجات أمريكية" (BABA). هذا الفهم ليس مجرد مسألة امتثال قانوني؛ بل هو جزء لا يتجزأ من الاستفادة من الفرص وتجنب العقوبات الكبيرة في العقود الحكومية.
خلال السنوات القليلة الماضية، لاحظت تزايدًا في الأسئلة الواردة من العديد من عملائي في مجال العقود الحكومية، الذين يطلبون مساعدتنا في تقديم المشورة بشأن الامتثال، وتحديد ما إذا كانت منتجاتهم المختلفة مصنوعة في الولايات المتحدة الأمريكية، لا سيما عندما يتم الحصول على عدد كبير من الأجزاء المستخدمة في تصنيع منتجاتهم من موردين لديهم مواقع تصنيع متعددة خارج الولايات المتحدة. وبعد التعمق في دراسة هذه المسألة، أدركت أن معظم هذه الأسئلة كانت إما نتيجة محاولة مهندسيهم فهم متطلبات مجموعة قوانين "قانون شراء المنتجات الأمريكية" / "اشترِ منتجات أمريكية" بشكل أفضل، أو محاولة أقسام المشتريات لديهم جعل نماذج شهادات "اشترِ منتجات أمريكية" / "أمريكية" أكثر سهولة في الاستخدام لتحسين معدلات استجابة الموردين.
بالنسبة للمهنيين الذين لا يتعاملون عادةً مع هذه المجموعة من اللوائح في مجال عملهم، فقد لا يدركون أن هناك فرقًا كبيرًا بين القانونين؛ فعلى الرغم من تشابه اسميهما، فإن قانون «شراء المنتجات الأمريكية» وقانون «شراء أمريكا» يختلفان تمامًا. ويمكن أن تؤثر معرفة الفروق بينهما على مزايا توفير التكاليف، حيث إن العقوبات المفروضة على عدم الامتثال لهما شديدة. ويهدف هذا المنشور إلى تقديم إرشادات أساسية حول القانونين، وإظهار كيفية تأثيرهما على المقاولين الحكوميين.
ما الفرق بين قانون "اشترِ منتجات أمريكية" و"اشترِ منتجات أمريكية"؟
لا ينطبق «قانون شراءالمنتجات الأمريكية » إلا على الحكومة الفيدرالية عند شراء السلع. أما الحكومات الولائية والمحلية، والمقاولون من القطاع الخاص، فيجب عليهم الامتثال لقوانين «شراء المنتجات الأمريكية» عند العمل في مشاريع النقل والبنية التحتية التي تتلقى مساعدة مالية فيدرالية. وتشمل هذه المشاريع الممولة فيدراليًا المشاريع التي يتم تمويلها من خلال برامج تديرها الوكالات الفيدرالية، بما في ذلك إدارة الطرق السريعة الفيدرالية («FHA») وإدارة النقل العام الفيدرالية («FTA») وغيرها. علاوة على ذلك، وعلى عكس قانون "اشترِ أمريكيًا" الذي ينطبق فقط على الحديد والصلب والسلع المصنعة المستخدمة في مشاريع النقل، يجب استيفاء شرطين لتطبيق قانون "اشترِأمريكيًا": (1) يجب أن يكون الشراء مخصصًا للاستخدام العام داخل الولايات المتحدة، و(2) يجب أن تكون الأصناف المراد شراؤها أو المواد التي تُصنع منها موجودة في الولايات المتحدة بكميات تجارية كافية ومتاحة بشكل معقول وذات جودة مرضية. وبموجب الشروط المذكورة أعلاه، يعتبر المنتج أمريكي الصنع إذا تجاوز محتواه المحلي عتبة 60% اعتبارًا من عام 2022. وترتفع هذه العتبة إلى 65% في عام 2024، ثم ترتفع مرة أخرى إلى 75% في عام 2029.
هناك استثناءات يمكن منحها بناءً على الحدود الدنيا للعقود، وتوافر المنتجات، وما إذا كان البناء مؤقتًا أم لا، وذلك وفقًا للوائح قيد النظر. ومن الاستثناءات المهمة الإعفاء الجزئي من الاختبار المكون من جزأين المنصوص عليه في «قانون شراء المنتجات الأمريكية» (Buy American Act)، والذي يسمح بمعاملة المنتج التجاري الجاهز (COTS) كمنتج نهائي محلي إذا تم تصنيعه في الولايات المتحدة، دون الحاجة إلى تتبع منشأ مكوناته.
التفاصيل الدقيقة لمبادرة «ابنِ أمريكا، اشترِ أمريكا»
ومما يزيد من الارتباك المحيط بمبادرتي «اشترِ منتجات أمريكية» و«اشترِ من أمريكا»، أصبح بند «اصنع في أمريكا، اشترِ من أمريكا» (BABA) الوارد في قانون الاستثمار في البنية التحتية والوظائف لعام 2021 (IIJA) جزءًا من الشعار المستخدم لدعم الصناعة المحلية. لا يغطي BABA فقط الحديد والصلب المستخدمين في الأنشطة المتعلقة بالبناء أو التعديل أو الصيانة أو الإصلاح لمشاريع البنية التحتية الأمريكية المدعومة بمساعدة مالية فيدرالية، بل يتطلب أيضًا أن تكون جميع المنتجات المصنعة المستخدمة في المشاريع منتجة محليًا ما لم يتم التنازل عن المتطلبات وفقًا للمادة 70914 (ب) من القانون. وهذا يعني أن المواد يجب أن تُصنع في الولايات المتحدة، وأن تكلفة مكونات المنتج المصنع التي يتم استخراجها أو إنتاجها أو تصنيعها في الولايات المتحدة يجب أن تزيد عن 60 في المائة من التكلفة الإجمالية لجميع مكونات المنتجات المصنعة، ما لم يتم وضع معيار آخر لتحديد الحد الأدنى لمحتوى المنتج المصنع المحلي بموجب القانون المعمول به.
عدم الامتثال لمبدأ «اشترِ منتجات أمريكية»/«اشترِ من أمريكا»/«ابنِ في أمريكا»
قد تتراوح عواقب عدم الامتثال للمتطلبات المنصوص عليها في قوانين «اشترِ منتجات أمريكية» و«اشترِ من أمريكا» و«ابنِ في أمريكا» بين إنهاء عقد الشراء الفيدرالي في حالة قانون «اشترِ منتجات أمريكية»، وصولاً إلى سحب التمويل الفيدرالي من مشروع البناء في حالة قانون «اشترِ من أمريكا» (BABA). وفي الحالات الجسيمة، قد يواجه المقاولون الحكوميون مسؤولية جنائية بموجب قانون المطالبات الكاذبة.
الخلاصة
على الرغم من أن مصطلحات «قانون شراء المنتجات الأمريكية» و«اشترِ منتجات أمريكية» وأحكام قانون BABA قد تبدو متشابهة، إلا أنها تنطوي على متطلبات وتبعات مختلفة بالنسبة للمقاولين الحكوميين. ولا يقتصر الأمر على معرفة الفروق فحسب، بل يتعلق بفهم كيفية تطبيق هذه اللوائح على حالتك التعاقدية المحددة. إذا كنت مقاولًا حكوميًا، فمن الضروري أن تفهم قواعد تفضيل المنتجات المحلية التي تنطبق على شركتك.
