وربما كان ذلك أمراً حتمياً، فقد قدم المشرعون الأسبوع الماضي مشروع قانون محدود للغاية يهدف إلى حماية الولايات التي تقنن استخدام السيلوسيبين من التدخل الفيدرالي. وعلى وجه التحديد، ينص مشروع القانون على ما يلي:
[لا يجوز] استخدام أي أموال اتحادية لمنع أي ولاية أو وحدة حكومية محلية من تنفيذ القوانين الخاصة بها التي تجيز استخدام السيلوسيبين أو توزيعه أو بيعه أو حيازته أو إجراء أبحاث عليه أو زراعته.
إذن، فهو حظر على مشروع قانون الإنفاق، على غرار تعديل روهراباشر-بلوميناور المتعلق بالقنب الطبي. ويقوم إيرل بلوميناور (ديمقراطي عن ولاية أوريغون) بالفعل برعاية هذا القانون الجديد، إلى جانب روبرت غارسيا (ديمقراطي عن ولاية كاليفورنيا). هذا كل شيء في الوقت الحالي، وإن كنا نتوقع أن يحظى مشروع القانون ببعض التأييد في الأسابيع والأشهر المقبلة.
يحمل مشروع قانون الحماية القانونية الجديد المتعلق بالسيلوسيبين اسمًا محرجًا هو «قانون VISIONS لعام 2023». وتشير اختصار «VISIONS» إلى: «التحقق من استقلالية المبادرات الحكومية بشأن المواد الطبيعية العضوية». ونحن نرحب بهذا الجزء. وفيما يلي بعض النقاط الأخرى التي تعجبني وتلك التي لا تعجبني في مشروع القانون.
يمنح قانون «VISIONS» الولايات حصانة قانونية فيما يتعلق بالسيلوسيبين، فقط
يبدو من قصر النظر أن يتم صياغة مشروع القانون بهذه الضيق، في حين أن «مواد طبيعية عضوية» أخرى بدأت بالفعل في الظهور عبر مبادرات على مستوى الولايات، بما في ذلك المواد من النوع المُهلوس. نعم، أنا أتحدث عن المقترح 122 في كولورادو. بالإضافة إلى السيلوسيبين، يسمح المقترح 122 لكولورادو بترخيص بيع ثنائي ميثيل تريبتامين (DMT) والإيبوجين والميسكالين بحلول عام 2026. ولن تشمل الحماية الممنوحة لهذه المواد بموجب قانون VISIONS بصيغته الحالية.
وهنا أيضًا تبرز أسئلة أوسع نطاقًا. فقد اتخذت الحكومة الفيدرالية موقفًا مترددًا تجاه «المواد الطبيعية العضوية» الأخرى على مر السنين. ويُعد الكراتوم مثالًا بارزًا على ذلك. تسمح قوانين العديد من الولايات "باستخدام وتوزيع وبيع وحيازة [وغير ذلك]" الكراتوم. وعلى عكس السيلوسيبين، لا يُدرج الكراتوم في قانون المواد الخاضعة للرقابة الفيدرالي. ومع ذلك، تصنفه إدارة مكافحة المخدرات على أنه"مخدر مثير للقلق"؛ وقد شهدنا قيام الشرطة الفيدرالية الأمريكية بمصادرة شحنات كبيرة من الكراتوم، بما في ذلك مؤخرًا.
بشكل عام، يُرجح أن قانون «VISIONS» قد صيغ بصيغة ضيقة للغاية، حيث يقتصر على مادة السيلوسيبين، ويركز فقط على المواد التي تم تقنينها من خلال «مبادرات الولايات».
قانون «فيجنز» هو قانون مخصصات
هذا أمر له إيجابياته وسلبياته. فتمرير مشروع قانون مثل قانون «VISIONS» كملحق في قانون الإنفاق أسهل من حشد الكونغرس لإزالة مادة ما من قائمة المخدرات أو إعادة تصنيفها. ما عليك سوى أن تسأل العاملين في مجال القنب. ومع ذلك، يجب تجديد تشريعات الاعتمادات سنويًا. وهذا يعني أن قانون «VISIONS» قد يتم تمريره لمدة عام واحد، ليتم إلغاؤه في العام التالي. هناك مشكلة أخرى تتمثل في أن الكونغرس يواجه صعوبة مستمرة في تمرير مشاريع قوانين الإنفاق في الوقت المحدد. كان أنصار القنب الطبي يشعرون بالقلق خلال هذه الفترات من أن تتدخل السلطات الفيدرالية وتفرض قوانينها الصارمة. كانت هذه المخاوف مبالغًا فيها، ولكنها كانت موجودة.
من ناحية أخرى، يمكن القول إن تقديم قانون VISIONS باعتباره تشريعًا متعلقًا بالإنفاق هو على الأرجح أفضل طريقة لتقديمه. ففي قضية «الولايات المتحدة ضد ماكينتوش»، لدينا سابقة قضائية قوية تؤيد سلطة الكونغرس في منع وزارة العدل الأمريكية (DOJ) من التدخل في برامج الولايات فيما يتعلق بالمواد الخاضعة للرقابة من الجدول الأول (القنب، في تلك القضية). كما يمكن القول إن هذا أفضل من "مذكرة كول بشأن السيلوسيبين"، من حيث أن قانون VISIONS سيكون قانونًا، مهما كان "صعبًا"، وليس سياسة. ومع ذلك، فإن بعض الزملاء الذين أحترمهم كثيرًا يودون أيضًا رؤية مذكرة تسامح.
من شأن قانون «VISIONS» أن يساعد في معالجة المخاوف المتعلقة بـ«قانون بيوت المخدرات»
غالبًا ما يُشار إلى قانون CSA الوارد في المادة 856 من الباب 21 من قانون الولايات المتحدة ، بشكل عام، باسم «قانون بيوت الكراك». وينص هذا القانون على أنه من غير القانوني:
فتح أو تأجير أو استئجار أو استخدام أو صيانة أي مكان، عن علم، سواء بشكل دائم أو مؤقت، لغرض تصنيع أو توزيع أو استخدام أي مادة خاضعة للرقابة؛ [و]
إدارة أو السيطرة على أي مكان، سواء بشكل دائم أو مؤقت، بصفته مالكًا أو مستأجرًا أو وكيلًا أو موظفًا أو شاغلًا أو دائنًا مرهونًا، وقام عن علم وقصد بتأجير المكان أو استئجاره أو الاستفادة منه أو إتاحته للاستخدام، مقابل أجر أو بدونه، لغرض التصنيع أو التخزين أو التوزيع أو الاستخدام غير القانوني لمواد خاضعة للرقابة.
بعبارة أخرى، يحظر القانون الفيدرالي على الناس القيام بما يفعلونه بالضبط في برنامج السيلوسيبين بولاية أوريغون. وما سيقومون به قريبًا في كولورادو وأماكن أخرى.
كان قانون «بيوت الكراك» موضوع نقاش مؤخرًا في سياق مواقع الحقن الآمنة، وذلك في إطار بعض الدعاوى القضائية البارزة المرفوعة ضد الحكومة الفيدرالية. باختصار، قضت محكمة الاستئناف للدائرة الثالثة بأن تيسير إنشاء موقع حقن خاضع للإشراف يعد أمرًا غير قانوني، حتى لو لم يتم توفير المخدرات فيه. وبناءً على هذا التفسير لقانون مراقبة المواد المخدرة (CSA)، يمكن للسلطات الفيدرالية بالتأكيد ملاحقة أي مشاركين في برامج السيلوسيبين التي تقرها الولايات، في غياب تشريعات وقائية مثل قانون «فيجنز» (VISIONS Act).
الخلاصة
الدافع وراء قانون «VISIONS» هو السؤال الأساسي التالي: هل ستتدخل سلطات إنفاذ القانون الفيدرالية؟ وقد يكون السؤال ذو الصلة هو: كيف يمكن للكونغرس أن يحترم على أفضل وجه التجربة الديمقراطية المتمثلة في برامج المواد المخدرة التي تقرها الولايات؟
سبق أن أوضحتُ أن هيئة الصحة في ولاية أوريغون (OHA) كانت قد خططت للتواصل مع المدعين العامين المحليين في الولايات المتحدة العام الماضي، بهدف تسهيل إجراء حوار حول هذا الموضوع بالذات. وقد أبلغتني OHA أنها قامت بالفعل بالتواصل معهم، لكن الرد كان متواضعًا – حيث اقتصر الأمر أساسًا على تأكيد من وزارة العدل بأنها على علم ببرنامج الولاية الخاص بالسيلوسيبين. ولم تطرأ أي تطورات منذ ذلك الحين.
اليوم، يسير برنامج ولاية أوريغون على قدم وساق، بينما يقترب برنامج كولورادو بخطى سريعة. لا نملك أي حماية أو توجيهات على المستوى الفيدرالي – سوى هذا القانون الضئيل. وسيتعين علينا أن نكتفي بذلك.
